Tengrinews.KZ дереккөзінен алынған мәліметтерге сүйене отырып, Qazaq24.com түсініктеме жасады..
2025 жылдың аяғында Қазақстанда "Тұрмыстық зорлық-зомбылық профилактикасы туралы" заңның күші жойылды.
2025 жылдың аяғында Қазақстанда "Тұрмыстық зорлық-зомбылық профилактикасы туралы" заңның күші жойылды.
Бұл - он алты жыл бойы үй ішіндегі зорлық-зомбылық жағдайларында іс-қимыл тәртібін айқындаған, мемлекеттік органдардың жұмысын реттеген және отбасылық-тұрмыстық жанжалдарды құқықтық талқылаудың жеке санатына бөлген құжат еді. Бірақ заң жай ғана жойылып кеткен жоқ - ол басқа төрт заңмен біріктіріліп, "Құқық бұзушылық профилактикасы туралы" деп аталатын бірыңғай нормативтік актіге айналды.
Күш құрылымдарының өкілдері бұл өзгеріс мұндай жағдайлармен жұмыс істеу тиімділігін арттырады, зорлық-зомбылықтың алдын алуға және ведомствоаралық үйлестіруді жақсартуға көмектеседі деп сендіреді. Алайда құқық қорғаушылар мен заңгерлер бұл пікірмен келіспейді. Олардың пайымдауы бойынша, мамандандырылған заңның күшін жою жағдайды ушықтырып жіберуі мүмкін. Ал елдегі отбасылық-тұрмыстық зорлық-зомбылық деңгейі әлі де жоғары болып отыр.
Заңнама өзгергеннен кейін жарты жыл өткен соң, Tengrinews.kz редакциясы статистикаға көз жүгіртіп, жалпы отбасылық-тұрмыстық зорлық-зомбылық неге Қазақстанның ең өткір әлеуметтік мәселелерінің бірі болып қала беретінін түсінуге тырысты.
Тұрмыстық зорлық-зомбылық профилактикасы: заң қалай өзгерді?Қазақстанда тұрмыстық зорлық-зомбылықпен күресу үшін әзірленген іргелі екі маңызды заң жұмыс істеді. Дегенмен, қоғамда оларға қатысты әлі де түсініспеушіліктер бар, сондықтан алдымен олардың мәні мен қандай міндеттер атқарғанын түсіндіріп өту қажет.
Біріншісі - "Тұрмыстық зорлық-зомбылық профилактикасы туралы". Ол 2009 жылғы 4 желтоқсанда қабылданды. Мұның алдында бір қызық жағдай болған еді. Мәселе мынада, 2010 жылы Қазақстан ЕҚЫҰ-ға төрағалық етуі тиіс болатын, ал заңның қабылдануы осы ұйымның шарттарын орындаудың бір бөлігі болды.
Анықтама: Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық ұйымы (ЕҚЫҰ) - Солтүстік Америка, Еуропа және Орталық Азияның 57 мемлекетін біріктіретін әлемдегі ең ірі аймақтық құрылым. Ол бейбітшілікті сақтау, жанжалдардың алдын алу және адам құқықтарын қорғау мәселелерімен айналысады.
Бұл құжат тұрмыстық зорлық-зомбылықтың әртүрлі түрлеріне (физикалық, психологиялық, жыныстық және экономикалық) анықтама берді, сондай-ақ мемлекеттік органдардың құзыреттері мен жеке профилактиканың нақты шараларын айқындады.
Ол кездегі басты жаңалық қорғау нұсқамасы болды - бұл агрессор мен жәбірленушінің байланысына 30 күнге дейін тыйым салу, сонымен қатар зорлық-зомбылықтан аман қалған адамның баспана алуға және басқа да әлеуметтік қызметтерге құқығын бекіту.
Қазақстан үшін бұл маңызды қадам болды, өйткені бұған дейін заңнамада "тұрмыстық зорлық-зомбылық" деген ұғым еш жерде бекітілмеген еді. Сонымен қатар заңның үлкен кемшілігі де болды - тұрмыстық зорлық-зомбылық дербес қылмыстық құқық бұзушылық мәртебесін алған жоқ. Яғни, профилактикалық шаралар пайда болғанымен, агрессорлар үшін қатаң жауапкершілік енгізілмеді.
Кейінірек, 2024 жылы Қазақстанда тағы бір заң - қабылданды. Ол халық арасында "Салтанат заңы" деп аталып кеткен "Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне отбасылық-тұрмыстық зорлық-зомбылыққа қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы" заң еді. Ол ұрып-соғу мен денсаулыққа қасақана жеңіл зиян келтіруді криминализациялады, яғни бұл баптар Әкімшілік кодекстен Қылмыстық кодекске ауыстырылып, бұл құқық бұзушылықтар үшін жаза қатайтылды.
Анықтама: 2023 жылдың қарашасында Қазақстанның бұрынғы ұлттық экономика министрі Қуандық Бишімбаев өзінің 31 жастағы әйелі Салтанат Нүкенованы өлгенше соққыға жыққан. Оның соты тікелей эфирде көрсетіліп, бүкіл әлемнен миллиондаған адам қарады, бұл тұрмыстық зорлық-зомбылық туралы заңнаманы қатайтуды талап еткен қуатты қоғамдық қысым толқынын тудырды. 2024 жылдың сәуірінде отбасылық-тұрмыстық саладағы ұрып-соғуды криминализациялайтын заң қабылданды.
Демек, 2009 жылғы құжат мемлекеттің тәуекелдерді қалай анықтайтынын, қай органдар әрекет етуі керек екенін және зардап шеккендерге қалай көмектесетінін бекітті. Ал 2024 жылғы заң жасалған қылмыстар үшін жауапкершілікті күшейтіп, бірқатар түзету енгізді.
Сонымен, 2025 жылдың аяғында "Тұрмыстық зорлық-зомбылық профилактикасы туралы" заң күшін жойып, нақтырақ айтқанда, "Құқық бұзушылық профилактикасы туралы" заңға біріктірілді. Ол жалпы алғанда бұрын бөлек болған бес заңды біріктірді:
"Құқық бұзушылық профилактикасы туралы"; "Тұрмыстық зорлық-зомбылық профилактикасы туралы"; "Кәмелетке толмағандар арасындағы құқық бұзушылықтардың профилактикасы мен балалардың қадағалаусыз және панасыз қалуының алдын алу туралы"; "Бас бостандығынан айыру орындарынан босатылған адамдарды әкімшілік қадағалау туралы"; және "Азаматтардың қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге қатысуы туралы".Бұл не үшін жасалды? Ішкі істер министрлігі ресми сауалға берген жауабында мақсат заңнаманы жүйелеу, қайталанатын нормаларды жою және құқық бұзушылық профилактикасына кешенді көзқарасты қамтамасыз ету екенін айтты.
Негізінде, бұл бірнеше бөлек заңның орнына құқық бұзушылық профилактикасының бірыңғай жүйесін құруды білдіреді.
Бұл бастама жақсы естілгенімен, зерттеушілер, құқық қорғаушылар мен қоғам қайраткерлері пікірінше, бұл заңдардың бәрін бір құжатқа біріктіру тұрмыстық зорлық-зомбылықпен күреске айтарлықтай кері әсерін тигізуі мүмкін.
Заңдарды біріктірудің қандай кемшіліктері бар?Заң ғылымдарының PhD докторы, қауымдастырылған профессор Мүсілім Хасеновтің қазақстандық БАҚ-қа түсіндіруі бойынша, "Тұрмыстық зорлық-зомбылық профилактикасы туралы" заңның принципиалды маңызы сол - ол отбасылық-тұрмыстық зорлық-зомбылықты құқық бұзушылықтардың жалпы жиынтығына қосып жібермей, оны ерекше мәселе ретінде бөліп көрсетті.
Бұның символикалық та, практикалық та мәні болды: заңның арнайы тілі, профилактиканың арнайы субъектілері мен шаралары пайда болды, ал зардап шеккен адам өзінің арнайы құқықтық қорғау аясында екенін анық түсінді.
"Жеке заңның болуы мемлекеттік саясаттың басымдығын және бұл жай ғана отбасылық жанжал емес, кешенді жауапты талап ететін іргелі әлеуметтік қауіп екенін ресми деңгейде мойындауды білдірді", - деді ол.
Дегенмен, әділдік үшін айта кету керек, жаңа заңда тұрмыстық зорлық-зомбылық туралы арнайы нормалар әлі де сақталған.
Ішкі істер министрлігі мәліметінше, заңнаманы біріктіру тұрмыстық зорлық-зомбылық құрбандарын қорғау шараларынан бас тарту дегенді білдірмейді. Ведомство мынаны айтты:
"Тұрмыстық зорлық-зомбылыққа қарсы іс-қимыл құқық қорғау органдары қызметінің басым бағыттарының бірі болып қала береді".
Министрлік біріктірілген заңда профилактика және әрекет ету тетіктері сақталғанын, тіпті кеңейтілгенін атап өтті, соның ішінде:
қорғау нұсқамалары, құқық бұзушылардың мінез-құлқына қойылатын ерекше талаптар, жақындауға тыйым салу, зардап шеккендерге әлеуметтік және психологиялық көмек көрсету, сондай-ақ қиын өмірлік жағдайға тап болған отбасыларды ерте анықтаудың ведомствоаралық жүйесі бар.Егер бұл нормалар тиісінше жұмыс істесе, бұл өте жақсы. Алайда қоғам белсенділері айтарлықтай алаңдаушылық білдіріп отыр. Мәселен, ҚР Президенті жанындағы Әйелдер істері және отбасылық-демографиялық саясат жөніндегі ұлттық комиссияның мүшесі, құқық қорғаушы Зүлфия Байсақованың пікірінше, бұл заңның күшін жою арқылы ел тұрмыстық зорлық-зомбылықпен күресті басымдық ретінде қарастыратын бағдарынан айырылып қалғандай болды.
Нормативтік құжаттарды біріктіру мәселенің мәнін жоғалтып, тұрмыстық зорлық-зомбылыққа қатысты жағдайды ушықтырады - ол өз пікірін былай түсіндіреді:
"Біз әрбір үшінші отбасында тұрмыстық зорлық-зомбылықтың бір түрі бар елде тұрамыз. Жеке заңнан айырылу арқылы біз онда бекітілген нақты құрылған жүйені жоғалтып отырмыз. Егер бұрын полицияның, денсаулық сақтау жүйесінің және басқа да мемлекеттік органдардың міндеттері егжей-тегжейлі және кезең-кезеңімен жазылған болса, қазір ол жоқ. Жаңа заңда тұрмыстық зорлық-зомбылық жағдайындағы мемлекеттік органдардың нақты іс-қимыл алгоритмі қарастырылмаған және бұл, меніңше, Қазақстан үшін үлкен шегініс".
Дәйексөз авторын қосу
Сурет қосу
Зүлфия Байсақова,
"Дағдарыс орталықтары одағы" заңды тұлғалар бірлестігінің басқарма төрайымы
Осы тақырыпты көтеріп жүрген тағы бір спикер Дина Таңсәрі де жеке заңның күші жойылуымен мәселенің маңызы төмендейді деп қауіптенеді.
"Қазақстанда отбасылық зорлық-зомбылық туралы заңнама үнемі құбылып тұрады, заң шығарушылар бір тиімді позицияда нық тұрғысы келмейді. Әйелдер мен балалар зорлық-зомбылыққа ең көп ұшырайтын халықтың әлсіз тобы болып қала береді", - дейді "НеМолчи.kz" қорының жетекшісі.
Құқық қорғаушылар ақпараттық кеңістікте тұрмыстық зорлық-зомбылықты әйелдер де, ерлер де зардап шегетін "ортақ мәселе" ретінде көрсетуге тырысатынына назар аударады. Мысалы, жақында ғана бір қазақстандық әйелдің сталкинг ісі бойынша айыпталушы болғаны туралы ақпарат шықты, бірақ іс жүзінде бұдан бірінші кезекте әйелдер зардап шегеді.
Құқық қорғау органдарының ресми мәліметі бойынша, 2026 жылдың бес айында сталкинг құрбаны болған 137 адамның 134-і - әйелдер.
Қазақстандағы зорлық-зомбылық туралы сандар не дейді?Бірақ статистикаға мұқият қарап, сондай-ақ тұрмыстық зорлық-зомбылық үшін қылмыстық жауапкершілікті енгізетін түзетулерді де атап өткен жөн. Сонымен қатар олардың арасындағы байланысты бағалау қажет.
Қылмыстық статистикаТұрмыстық зорлық-зомбылық үшін жаза қатаңдатылғаннан кейін журналистер ІІМ-нен осы саладағы қылмыс статистикасы қалай өзгергенін белсенді түрде сұрай бастады. Біз де осы деректерге сұрау салдық.
Ведомство мәлімдетінше, отбасылық-тұрмыстық саладағы қылмыстық құқық бұзушылықтар саны 16 пайызға артқан. Бұл құқық бұзушылықтардың жаңа түрлерін криминализациялануы және жекелеген баптардың әкімшілік саладан қылмыстық салаға ауысуымен байланысты. Бұл қисынды: жаңа баптар - соған сәйкес жаңа істер.
Бұл ретте ІІМ мәліметінше, 2025 жылы тұрмыстық жағдайдағы ауыр және аса ауыр қылмыстардың азайғаны байқалған. Алайда мұндай қылмыстардың жалпы саны небәрі үш пайызға ғана төмендеген. Олардың көрсеткіштері мынадай:
аса ауыр қылмыстар бойынша 20 пайызға төмендеу байқалады; кісі өлтіру деректері бойынша - 20,7 пайызға; денсаулыққа қасақана ауыр зиян келтіру бойынша - жеті пайызға төмендеген.Жалпы алғанда, динамика оң сипатқа ие болып көрінеді.
Алайда Бас прокуратура жүргізетін құқықтық статистиканы мұқият зерделеуді жөн көрдік және мынадай деректерді анықтадық.
Отбасылық-тұрмыстық саладағы жеке тұлғаға қарсы қылмыстық істердің жалпы саны 2024 жылғы 3 357-ден 2025 жылы 3 672-ге дейін өскен. Яғни, азаймаған - керісінше, қазіргі уақытта 10 пайызға жуық өсімді көрсетіп отыр. Ұрып-соғу әрекеттері әкімшілік саладан қылмыстық салаға ауыстырылғанына қарамастан, істердің бір бөлігі бір статистикадан екіншісіне "көшіп келген".
Иә, кейбір жекелеген ауыр баптар бойынша расымен де төмендеу бар.
Отбасылық-тұрмыстық саладағы кісі өлтіру оқиғалары азайған - былтырғы 101 деректің орнына биыл 80 жағдай тіркелді. Денсаулыққа қасақана ауыр зиян келтіру деңгейі өзгеріссіз қалды - екі жылда да 251 істен.Бұл жақсы жаңалық сияқты көрінгенімен, өзге де цифрлар бар.
ҚР Бас прокуратурасының мәліметтері негізінде ИИ көмегімен Tengrinews.kz дайындады
Кісі өлтіруге оқталу статистикасы ерекше назар аударуды қажет етеді. Мұндай істердің саны артқан - 2024 жылғы 16-ға қарсы 22 дерек. Өзгеше айтқанда, ажалдан аман қалған әйелдердің саны көбейген.
Бұл - ең алаңдатарлық көрсеткіштердің бірі, өйткені оқталу дегеніміз - іске аспай қалған кісі өлтіру қылмысы.
Өзін-өзі өлтіруге дейін жеткізу статистикасы да көп нәрсені аңғартады: 2024 жылы 196 әйел құрбан болса, 2025 жылы - 106. Төмендеу айтарлықтай болып көрінгенімен, құқық қорғаушылар былай деп ескертеді: бұл цифрдың артында жағдайдың жақсаруы емес, оқиғалардың тиісінше анықталмауы тұруы мүмкін. Әсіресе, зорлық-зомбылық дерегін дәлелдеу ауыртпалығы әлі күнге дейін құрбанның өзіне жүктелетін жағдайда бұл қалыпты жайт.
Жыныстық зорлық-зомбылық статистикасы да бөлек әңгімеге арқау болады. Әйелдер бұл қылмыстың негізгі құрбаны болып қала береді.
ҚР Бас прокуратурасының мәліметтері негізінде ИИ көмегімен Tengrinews.kz дайындады
Тұтастай алғанда, бұл сандарды құрылымдық өзгеру деп түсінуге болады. Ең қатыгез қылмыстар азайды, бірақ зорлық-зомбылық жойылған жоқ, ол тек өліммен аяқталатын деңгейге сирегірек жетіп жүр.
Алайда соққыға жығылатын және зорлық көретін әйелдердің саны айтарлықтай азаймай отыр.
Әкімшілік статистикаБірақ қылмыстық істер - бұл мәселенің бергі жағы ғана. Тұрмыстық зорлық-зомбылық жағдайларының негізгі бөлігі әлі де әкімшілік өндіріс арқылы өтеді және мұндағы көрініс басқаша.
Мәселен, жыл басынан бері отбасылық-тұрмыстық қатынастар саласында 40 мыңнан астам әкімшілік құқық бұзушылық анықталды. Сот шешімімен 11 400 тұлғаға қатысты қамаққа алу шарасы қолданылды. Учаскелік инспекторлар 35 мыңнан астам адамға қатысты қорғау нұсқамасын шығарды.
Сонымен қатар, біздің сауалымызға берген жауабында ІІМ тоғыз мыңнан аса құқық бұзушыға қатысты мінез-құлыққа ерекше талаптар белгіленгенін хабарлады:
Оның ішінде бес мыңға жуық адамға алкогольдік ішімдік ішуге тыйым салынған. 900-ден аса отбасылық жанжал шығарушы медициналық ұйымдарда мінез-құлқын психологиялық түзетуден өтуге міндеттелді. 31 құқық бұзушыға қатысты зорлық-зомбылық құрбанымен бірге тұруға 30 тәулікке дейінгі мерзімге уақытша тыйым салу шарасы қолданылды.Ал Бас прокуратураның құқықтық статистика мәліметтері мынадай.
Егер 2025 жылы жеке тұлғаға қарсы әкімшілік істердің жалпы саны 145 638-ден 126 579-ға дейін азайса, отбасылық-тұрмыстық құқық бұзушылықтар кері динамика көрсетіп, көбейген: былтырғы 74 296 дерекке қарсы биыл 82 478 жағдай тіркелді.
Яғни, жалпы әкімшілік жүктеменің төмендеуі аясында тұрмыстық зорлық-зомбылық өсіп отыр.
Отбасылық-тұрмыстық салада қаралған істердің саны - 67 415-тен 74 965-ке, ал жауапқа тартылған тұлғалардың саны - 30 419-дан 34 059-ға.
Жүйе белсендірек жұмыс істеп жатқандай көрінуі мүмкін. Бірақ мына жайт маңызды: қаралған істердің жартысынан астамы әлі де жазамен емес, өндірістің тоқтатылуымен аяқталады. 2025 жылы 40 906 іс тоқталыды - бұл 36 996 іс тоқтатылған былтырғымен салыстырғанда көп.
Жауапқа тартылғандардың дені ескерту алумен құтылған - 18 095 адам. Әкімшілік қамауға 14 625 адам алынды. Айыппұл - небәрі 520 адамға салынған.Яғни, өз үйінде зорлық-зомбылық жасайтын адамдардың өте аз бөлігі ғана нақты қаржылай жазаға тартылады.
Бұл ұрып-соғу мысалында анық көрінеді. Статистика отбасындағы ұрып-соғу жағдайларын бөлек тіркемейді, бірақ мұндай оқиғалар жалпы деректерге қосылуы мүмкін.
ҚР Бас прокуратурасының мәліметтері негізінде ИИ көмегімен Tengrinews.kz дайындаған
Мұндай күрт төмендеу ұрып-соғу оқиғаларының азайғанынан емес, 2024 жылғы заң қабылданғаннан кейін бұл баптың Әкімшілік кодекстен Қылмыстық кодекске ауысуымен түсіндіріледі. Істер жай ғана басқа статистикаға көшті.
Қысқартылған іс жүргізу бойынша өндірілген айыппұл сомасы ерекше назар аудартады.
Анықтама: Қысқартылған іс жүргізу - бұл әкімшілік істерді қараудың жеңілдетілген тәртібі. Бұл жағдайда толыққанды тергеу жүргізілмейді, құқық бұзушы өзіне тағылған айыппен келіседі және іс тез арада жабылады.
2024 жылы отбасылық-тұрмыстық істер бойынша осы процедура арқылы небәрі 18 460 теңге өндірілді. 2025 жылы - бұл көрсеткіш 49 150 теңгеге жетті.Өсім екі еседен асады. Бұл тұрмыстық зорлық-зомбылық туралы істердің көбірек бөлігі жеделдетілген режимде - мән-жайды егжей-тегжейлі талдамай және агрессорға нақты ықпал етпестен жабылып жатқанын білдіреді.
Нәтижесінде әкімшілік статистика қылмыстық статистикамен бірдей көріністі көрсетеді: отбасылық-тұрмыстық құқық бұзушылықтар саны артып келеді. Бірақ, бұл жаман көрсеткіш емес болуы мүмкін. Бұл жағдай құқық бұзушылықтардың анықталу деңгейінің жоғарылағанын көрсетуі ықтимал.
Басқа мәселе - істердің басым бөлігі тоқтатылады, жаза көбіне формалды сипатта қалады, ал жәбірлеуші үшін ең көп таралған нәтиже - ескерту алу.
Зорлық-зомбылық құрбандарына кешенді қолдау көрсету жүйесін құру қажетЗүлфия Байсақованың айтуынша, ІІМ статистикасы - толық емес деректер, өйткені олар дағдарыс орталықтарына жүгінгендер санын, сондай-ақ әйелдердің өз серіктестерінің үстінен арыз жазудан бас тартқан жағдайларын есепке алмайды.
Іс жүзінде зорлық-зомбылық оқиғалары әлдеқайда көп, бірақ нақты санын білу мүмкін емес.
"Бізде арыз беру жүйесі жұмыс істейді, сондықтан көптеген әйел арыз жазғысы келмейді немесе мәселені татуласумен шешеді. Тіпті бұл сот залында болса да, іс автоматты түрде жабылады. Сондықтан біз отбасылық-тұрмыстық қатынастар саласындағы қылмыстық істердің аздығын көреміз, статистика осындай, бірақ шын мәнінде бәрі әлдеқайда күрделі", - деді ол.
Сондай-ақ Байсақова тұрмыстық зорлық-зомбылық істерін қарау кезінде тараптардың татуласуы туралы норманы сақтауға қарсы. Қоғам белсенділері татуласу мәселені шешпейтінін, тек агрессордың жауапкершіліктен құтылуына мүмкіндік беретінін бұрыннан айтып келеді.
Көрсеткіш мысалдардың бірі - әнші Рахат Тұрлыхановтың оқиғасы. Ол әйелін ұрып-соққаны үшін төрт рет қылмыстық жауапкершіліктен құтылып кетті, өйткені әйелі оны әр кез кешіре берген. Бұл жағдай татуласу нормасының іс жүзінде қалай жұмыс істейтінін және құқық қорғаушылардың неліктен бұл норманы отбасылық-тұрмыстық зорлық-зомбылыққа қатысты істерден алып тастауды талап етіп отырғанын айқын көрсетеді.
Сондай-ақ Байсақова Қазақстанға тұрмыстық зорлық-зомбылық үшін жеке бап өте қажет екенін айтады, себебі онсыз болып жатқан жағдайдың шынайы көрінісін көру мүмкін емес. Оның айтуынша, қазіргі уақытта елімізде қорғау нұсқамалары өте көп беріледі, бірақ қылмыстық жауапкершілікке тек саусақпен санарлық адамдар ғана тартылады.
"Бізге бір реттік науқандар мен атқарылған жұмыстар туралы есептер емес, тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу туралы жеке заң және Қылмыстық кодексте жеке бап қажет. Тек сонда ғана зардап шеккендерді нақты қорғау және объективті статистика туралы айтуға болады. Бүгінде көшеде бейтаныс адамның ұрып-соғуы мен үйде күйеуінің көрсеткен зорлық-зомбылығы бірдей сараланады, бірақ бұлар табиғаты жағынан мүлдем бөлек қылмыстар", - дейді ол.
Соңында бәрі қарапайым схемаға келіп тіреледі: егер жәбірленушіден арыз болмаса - іс те жоқ, ал құқық бұзушы ықтимал жауапкершіліктен сытылып кетеді.
Сонымен қатар құқық қорғаушылар зорлық-зомбылық құрбаны болған әйелге кешенді қолдау көрсету жүйесін құру керек екенін айтады. Оған тек қорғау шаралары ғана емес, сонымен қатар адвокат көмегі, психологиялық жәрдем, уақытша баспана және ажырасу, алимент өндіру, мүлікті бөлу мәселелерін шешуде жол көрсету қажет.
Мемлекеттің зорлық-зомбылық мәселесі бойынша ұстанымы: ел ішінде және халықаралық аренада"Әсіресе күйеуінен кетуге бел буған әйелдер өте осал болады - дәл осы сәтте зорлық-зомбылық қаупі барынша жоғарылайды. Егер мемлекет оларға тек физикалық емес, сонымен қатар құқықтық қорғауды қамтамасыз етпесе, алдын алудың толыққанды жұмысы туралы айту мүмкін емес", - деді Таңсәрі.
Халықаралық аренада Қазақстан өзін жағдайдың ауырлығын түсінетін және отбасылық-тұрмыстық зорлық-зомбылықты жою үшін күш салып жатқан ел ретінде танытады.
Осылайша, 2019 жылы БҰҰ-ның ӘКШ аясында Қазақстан БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі кеңесінің алаңында ресми түрде мәлімдеді:
"Әйелдер мен балаларға қатысты тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу ұлттық басымдық болып табылады, ел зорлық-зомбылық актілеріне мүлдем төзбеушілік қағидатын ұстанады".
Анықтама: БҰҰ-ның Әмбебап кезеңдік шолуы (ӘКШ) - БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі кеңесінің бірегей механизмі. Оның аясында БҰҰ-ға мүше барлық 193 мемлекет адам құқықтары саласындағы міндеттемелерінің орындалуы бойынша тұрақты түрде бағаланады. Тексеру әр 4,5 жыл сайын жүргізіліп тұрады.
2024 жылғы ақпанда Женевада өткен БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі кеңесінің 55-сессиясында Қазақстан дипломатиясының басшысы, вице-премьер – сыртқы істер министрі Мұрат Нұртілеу Қазақстанның БҰҰ-ға тұрмыстық зорлық-зомбылықпен күрес туралы бастама ұсынуға ниетті екенін мәлімдеді. Адам құқықтары жөніндегі халықаралық сарапшы Биро Диавара сол жерде:
"Отбасылардың тату-тәтті өмір сүргені бәрімізге керек. Ол шаңырақтан басталады. Осы бастаманы жариялағаны үшін Қазақстанға алғыс айтамыз", - деді.
2024 жылғы қазанда БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі кеңесінің 57-сессиясы аясында қатысушы мемлекеттер тұрмыстық зорлық-зомбылықты жоюға бағытталған бірлескен қарарды бірі ауыздан мақұлдады. Бұл құжатқа Қазақстан Қырғызстан және Өзбекстанмен бірлесіп бастамашы болды.
Бұл өте айқын мысал, өйткені мұнда қазақстандық тарап жай ғана мәлімдеме жасап қоймай, отбасылық-тұрмыстық зорлық-зомбылықты жою жөніндегі халықаралық құжаттың бастамашыларының біріне айналды.
Бұл мәселеге Қазақстан Президенті Қасым-Жомарт Тоқаевтың өзі де ерекше назар аударды. Ол тұрмыстық зорлық-зомбылықтың ел үшін өзекті әлеуметтік проблема екенін бірнеше рет атап өткен болатын.
Мәселен, ол 2021 жылдың өзінде "БҰҰ-әйелдер" құрылымы ұйымдастырған "Теңдік ұрпағы" жаһандық форумында бейнеүндеу жасап, Қазақстанның гендерлік зорлық-зомбылыққа қарсы іс-қимыл коалициясына қосылатынын мәлімдеді.
Сонымен қатар, Тоқаев әйелдер мен қыздарға қатысты зорлық-зомбылықтың таралу деңгейіне жалпыұлттық зерттеу жүргізілетінін хабарлап, Орталық Азияда гендерлік теңдік пен зорлық-зомбылықтың алдын алу саласында тәжірибе алмасу үшін өңірлік платформа құруды ұсынды.
Оған қоса, 2024 жылғы қаңтарда Egemen Qazaqstan газетіне берген сұхбатында Тоқаев отбасылық-тұрмыстық зорлық-зомбылық үшін жазаны қатайтуды қолдайтынын және оның тапсырмасы бойынша бұл бағытта жүйелі шаралар қабылдана бастағанын айтты.
Зорлық-зомбылықпен тиімдірек күресуге не кедергі?Бұл ретте, Президенттің өзі мойындағандай, отбасылық-тұрмыстық зорлық-зомбылықпен күрестегі басты кедергілердің бірі - қызметтік борышы бойынша онымен бірінші болып күресуге міндетті құқық қорғау органдары болып қала бермек. Ол отбасылық-тұрмыстық зорлық-зомбылықты криминализациялау қажет екені туралы былай деген еді:
"Шыны керек, бәрі бірдей, әсіресе құқық қорғау блогының өкілдері отбасылық-тұрмыстық зорлық-зомбылықты криминализациялауды қолдай қойған жоқ. Бұл саладағы негізгі нормалар мен бастамалар қазірдің өзінде жұмыс істеп тұрғаны және кейбір мемлекеттік органдар, сондай-ақ қоғамның консервативті бөлігі мұндай заңға қарсы шығады деген пікірлер айтылды".
Қазақстан өкілдері бұл туралы халықаралық кездесулер мен форумдарда да мәлімдеді. Мәселен, осыдан екі жыл бұрын өткен БҰҰ Әйелдер жағдайы жөніндегі комиссиясының 68-сессиясында "БҰҰ-әйелдер" құрылымының бас кеңесшісі Мәдина Жарбосынова 2017 жылы құқық қорғау құрылымдарының қысымымен елде тұрмыстық зорлық-зомбылық декриминализацияланғанын (қылмыс санатынан алып тастау) айтты.
"Тұрмыстық зорлық-зомбылықты декриминализациялау негізінен құқық қорғау құрылымдары өкілдерінің табандылығымен болды. Әрине, бұл мәселені әкімшілік заңнамаға көшіруге, тұрмыстық зорлық-зомбылық үшін Қылмыстық кодекс аясында емес, зорлық-зомбылық көрсетушілерге айыппұл салып, тиісті жұмыстар жүргізуге болады деп есептеген азаматтық қоғам өкілдері де болды. Бірақ, өкінішке қарай, бұл зорлық-зомбылықтың азаюына ықпал етпеді", - деді Жарбосынова.
Сонымен қатар, заң ғылымдарының докторы PhD, адам құқықтары жөніндегі заңгер Халида Әжіғұлова қазақстандық БАҚ-қа берген сұхбатында, қылмыстық құқық және криминология саласындағы ғалымдар мен құқық қорғаушылар отбасылық-тұрмыстық зорлық-зомбылықты криминализациялауды бұрыннан бері жақтап келеді, алайда құқық қорғау органдары одан қайта-қайта бас тартып келгенін айтты.
"Президенттің өзі 2019 жылдан бері өз Жолдауларында уәкілетті органдарға тұрмыстық зорлық-зомбылықты криминализациялау мәселесін қарастырып, құқық бұзушылықтың бұл түрі үшін жазаны қатаңдатуды бес рет тапсырды. Бірақ әр жолы Ішкі істер министрлігі мен Бас прокуратура ешқандай ғылыми негізделген дәлел келтірместен, криминализациялауға қарсы шығып отыр", - деді ол.
Ол кезде ІІМ криминализациялауға қарсы мынадай уәждер келтірген: тергеу мерзімі ұзарады, қылмыстық процесс үшін жәбірленушінің арызы қажет болады, ал норманың өзі жеке өмірге қолсұғылмаушылық пен отбасылық құпия құқығын бұзады. Яғни, ведомство іс жүзінде отбасылық зорлық-зомбылықты мемлекет араласпауы тиіс жеке іс ретінде қарастырған.
Келтірілген уәждердің ішінде мынадай айқын мысалдар да болды: криминализациялау "тұрмыстық зорлық-зомбылықтың қауіптілік деңгейіне сәйкес келмейді", ал агрессордың соттылығы оның беделіне нұқсан келтіріп, ортақ балалардың болашағына әсер етеді.
Немесе қылмыстық істер саны жылына 22 мыңға өсіп, ажырасулар саны артады деген уәждер айтылды.
Нәтижесінде, Қазақстанда отбасылық-тұрмыстық зорлық-зомбылықты криминализациялау тек 2024 жылы ғана жүзеге асты.
Әрине, содан бері көп нәрсе өзгерді. Кейбір тұстары жақсы жаққа қарай бет түзеді.
Бірақ, көріп отырғанымыздай, түйткілдер әлі де бар. Біз сөйлескен құқық қорғаушылардың айтуынша, ең айқын мәселенің бірі - зорлық-зомбылық дерегін дәлелдеу міндетінің құрбанның өзіне жүктелуінде. Іс жүзінде әйел полиция қызметкерлеріне өзінің шынымен де зорлық-зомбылық құрбаны болғаны туралы бұлтартпас айғақтар келтіруге мәжбүр.
"Құқық қорғау және сот жүйесінің ішіндегі бұл тәсіл өзгермейінше, қорғау нұсқамасы негізгі, бірақ жеткіліксіз құрал болып қала береді. Шын мәнінде, бүгінде әйелді жүйе емес, көбіне қауіпсіздікке кепілдік бермейтін қағаз жүзіндегі нұсқама ғана қорғап тұр", - деп түйіндеді қор басшысы.
Нәтижесінде парадоксалды жағдай қалыптасып отыр: бір жағынан, мемлекет отбасындағы және әйелдерге қатысты зорлық-зомбылықпен күресті өз саясатының басымдығы (соның ішінде халықаралық деңгейде де) деп атап, қылмыстық жауапкершілік енгізіп, мұндай қылмыстар үшін жазаны күшейтіп жатыр, ал екінші жағынан - құрбандарды қорғаудың бүкіл архитектурасы негізделген негізгі заңдардың бірін, сондай-ақ мемлекеттік органдардың іс-қимыл тәртібі мен құрбандарды қолдау шараларын айқындайтын алдын алу механизмдерін жойып жатыр.
Бұл елеулі қайшылық тудырады және Қазақстанның осы салада соңғы бес жылда қол жеткізген нәтижелерін жоққа шығаруы мүмкін. Сонымен қатар, бұл зорлық-зомбылықтың өршуіне тікелей әсер етуі ықтимал, құқық қорғаушылардың ең қорқатыны да осы.
Аударған: Дина Шәріпхан
Google News арқылы жаңалықтарымызды қадағалаңыз
Жазылу