18 депутатов не поддержали экологические поправки в мажилисе

Мажилис одобрил в первом чтении законопроект по экологическим вопросам. За документ проголосовали 66 депутатов, четверо были против, ещё 14 воздержались. Всего в голосовании участвовали 84 депутата.

Поправки меняют правила экологического контроля, обращения с опасными отходами, ликвидации стихийных свалок, работы "Казгидромета", углеродного рынка и расширенных обязательств производителей.

Законопроект готовили в рабочей группе с участием депутатов, госорганов, бизнеса, общественности и экспертов. По данным содоклада, рабочая группа провела 37 заседаний. Депутаты приняли 201 поправку, ещё пять не поддержали.

Законопроект позволяет:

собрать экологические данные в Национальном банке данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсов; передавать в единую систему данные производственного экологического контроля и автоматизированного мониторинга выбросов; ужесточить требования к компаниям, которые работают с опасными отходами; ввести лицензирование сбора и транспортировки опасных отходов; обязать такие компании иметь собственную производственную базу, оборудование и земельный участок; включить организации, которые образуют и утилизируют медицинские отходы, в единый реестр; чётче разделить ответственность за стихийные свалки между акиматами, центральным госорганом и теми, кто создаёт такие свалки; закрепить за акиматами сёл, посёлков и сельских округов организацию мест сбора, сортировки и захоронения коммунальных отходов; вывести часть услуг "Казгидромета" из государственной монополии и перевести их на конкурентную основу; внедрить аукционное распределение углеродных квот через товарную биржу; создать стабилизационный резерв на углеродном рынке; упростить получение экологических разрешений для инвестпроектов и проектов по разведке углеводородов, кроме разведки на море; освобождать производителей масел, упаковки и аккумуляторов от требований РОП, если они используют не менее 30% переработанного вторсырья из Казахстана; уточнить порядок расчёта периода сверхнормативных выбросов; направлять средства утильсбора на материально-техническое оснащение лесных учреждений, в том числе для противопожарных мероприятий.

Один из главных блоков касается опасных отходов – медицинских, ртутьсодержащих, химических, электронных, промышленных и токсичных. В мажилисе заявили, что в этой сфере накопились системные проблемы: часть компаний формально имела лицензии, но не обладала собственной базой, оборудованием и инфраструктурой.

Поправками предлагают ввести лицензирование сбора и транспортировки опасных отходов. Компании, которые работают с такими отходами, должны будут иметь собственный производственный комплекс, оборудование и земельный участок. Сейчас, как отметили в мажилисе, некоторые организации используют арендованные базы и лаборатории, причём одна и та же база может числиться сразу у нескольких лицензиатов.

Также хотят ввести ответственность для тех, кто передаёт опасные отходы организациям без права заниматься такой деятельностью. То есть отвечать должен не только тот, кто незаконно принимает отходы, но и тот, кто их передал.

Также депутаты обсуждали вопрос медицинских отходов. Представитель Минздрава сообщил, что в Казахстане около 27 тысяч субъектов образуют медотходы, а их утилизацией занимаются примерно 122 организации. Их планируют включить в единый реестр и контролировать с помощью цифровых технологий.

Ещё одна часть законопроекта касается экологической отчётности и данных о выбросах. Поправки предусматривают передачу информации в Национальный банк данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. В него должны поступать данные производственного экологического контроля и автоматизированных систем мониторинга эмиссий.

В мажилисе объяснили, что раньше экологическая информация была разрозненной. Новая система должна собрать данные в одном месте и позволить видеть показатели в реальном времени. Представители Минэкологии заявили, что это должно исключить сокрытие или исправление данных.

По данным министерства, автоматизированные системы мониторинга уже подключили 113 крупных компаний. Из них 87 работают в системе, остальные должны подключить по графику до конца года.

Поправки также затрагивают стихийные свалки. Их выявляют с помощью космического мониторинга "Қазақстан Ғарыш Сапары". По данным Минэкологии, в прошлом году ликвидировали 98% стихийных свалок, которые обнаружили с помощью космического зондирования.

Законопроект позволяет чётче разделить ответственность между местными исполнительными органами, центральным госорганом и теми, кто создаёт такие свалки. Акиматам сёл, посёлков и сельских округов также предлагают закрепить полномочия по организации мест сбора, сортировки и захоронения коммунальных отходов.

Часть поправок касается "Казгидромета". Специальные информационные услуги, научные и научно-технические работы хотят вывести из государственной монополии и перевести на конкурентную основу. При этом стратегические направления, связанные с безопасностью населения и государства, должны остаться за Национальной гидрометеорологической службой.

В содокладе отмечалось, что развитие гидрометеорологии важно не только для прогноза погоды, но и для национальной безопасности, экономики и защиты населения.

В законопроект также включили нормы по углеродному рынку. Депутаты предлагают внедрить аукционное распределение квот через товарную биржу и создать стабилизационный резерв. Он должен сглаживать дисбаланс между спросом и предложением углеродных единиц.

При этом острую дискуссию вызвала норма об экологических проверках. Представители фракции "Ак жол" выразили опасение, что она может затронуть не только крупные промышленные предприятия, но и аграрный бизнес. Депутат Абзал Куспан перечислил, кто, по его мнению, может попасть под такие проверки.

"Согласно Экологическому кодексу, к объектам первой и второй категории относятся птицефабрики, молочно-товарные фермы, открытые площадки, тепличные комплексы, элеваторы, зернохранилища, маслозаводы, комбикормовые предприятия и любое предприятие, которое занимается сельхозхимией, хранением и использованием пестицидов. То есть фактически значительная часть аграрной экономики страны", – сказал Абзал Куспан.

Кроме того, противники нормы считают, что экологическая повестка может стать инструментом давления на предпринимателей, если убрать внешний фильтр в виде прокуратуры. Они предложили доработать поправку и прямо закрепить обязательное уведомление либо санкцию прокуратуры при проведении экологических проверок.

Председатель комитета мажилиса по вопросам экологии и природопользованию Едил Жанбыршин ответил, что поправка касается не малого и среднего бизнеса, а крупных предприятий первой и второй категорий – опасных объектов, которые берут на себя обязательства по объёму выбросов.

"Не будет никакой нагрузки на малый и средний бизнес. Третья категория даёт только декларацию, а четвёртая категория даже отчёт не сдаёт", – сказал Жанбыршин.

Он заявил, что при аварийных выбросах экологические инспекторы должны реагировать сразу, а не ждать несколько дней, пока оформят все процедуры. По его словам, если выброс произошёл ночью или в праздничный день, инспектор должен иметь возможность оперативно прийти на предприятие, уведомив прокуратуру.

"Для нас не приоритет бизнес, прибыль. Для нас приоритет – это жизнь человека", – сказал Жанбыршин.

После дискуссии председатель мажилиса Ерлан Кошанов также отметил, что эта норма вызвала вопросы у депутатов. 

"До второго чтения у нас время есть, поэтому все нормы и все вопросы необходимо ещё доработать, чтобы не пострадали предприниматели, а крупные компании придерживались экологических требований", – сказал Ерлан Кошанов.