Большой кальянный блеф: как пустили дым в глаза Бектенову

В НПП «Атамекен» признались, что не знают точное количество кальянных заведений в Казахстане.

31 мая в Казахстане проходит День памяти жертв политических репрессий и голода, и на эту же дату выпадает Всемирный день без табака. Мало кто задумывается об этом, но совпадение дат не случайно — в 1997 году, когда этот трагический день был впервые введен в национальный календарь, на выбор именно 31 мая повлияло табачное лобби. Ловкая манипуляция позволила загнать на второй план в Казахстане отмечающийся с 1987 года во всем мире День без табака, цель которого — снизить колоссальный вред от курения и ограничить аппетиты табачных гигантов. Сегодня мы становимся свидетелями еще более циничной манипуляции, основания для которой взяты буквально из воздуха — щедро насыщенного кальянным дымом. Редакция Total.kz продолжила разбираться с предстоящей легализацией кальянных в Казахстане.

Напомним, что тревогу забили общественники из коалиции «За Казахстан, свободный от табачного дыма». По их сведениям, в стране уже в этом году могут легализовать кальяны в увеселительных заведениях. Сейчас рассматриваются законодательные поправки, которыми предлагается вернуть в легальный оборот полностью запрещенное в Казахстане еще в 2013 году курение кальянов в организациях общепита.

Дым в глаза

У инициаторов легализации, так и оставшихся неизвестными (мажилисмены и члены правительства активно передают пальму первенства друг другу), есть два «мощных» обоснования этого. Первое — это, конечно, туризм, ведь, по их мнению, путешественники из стран Ближнего Востока слетаются в Казахстан только для курения кальяна. Тем более туризм — это один из модных нарративов, продвигаемых самим президентом. Погодите, они сюда еще каким-то образом ввернут искусственный интеллект, чтобы на 100 процентов попасть в токаевскую повестку.

Второе обоснование — это расплодившееся количество кальянных заведений, в которых трудится почти четверть миллиона казахстанцев. По данным разработчиков поправок, в стране насчитывается около 22 тысяч заведений, предоставляющих услуги кальяна, а в индустрии якобы задействовано около 250 тысяч человек, чей труд сейчас находится в «серой» зоне.

Мы еще в прошлый раз усомнились в этих цифрах. Судите сами, запрет на кальяны в заведениях общепита (то есть, собственно, и на сами подобные заведения) существует с 2013 года. И тогда кальянных было около шести тысяч, то есть почти в четыре раза меньше. Логика подсказывает, что при наличии запрета, который реально первые пару лет строго соблюдался, количество подобных точек должно было уменьшаться, а не расти. Однако предоставленные разработчиками легализации цифры свидетельствуют об обратном. Но откуда взялись эти цифры?

В Министерстве финансов РК, куда ранее был перенаправлен официальный запрос Total.kz на имя премьер-министра Олжаса Бектенова, сообщили, что информацию о 22 тысячах кальянных предоставила Национальная палата предпринимателей «Атамекен». Редакция в свою очередь обратилась к председателю правления НПП Канату Шарлапаеву с просьбой уточнить: откуда у «Атамекена» взялись столь внушительные цифры — 22 тысячи заведений и 246 тысяч сотрудников.

На фото (© inform.kz): Канат Шарлапаев. В январе 2026 года председателем президиума НПП «Атамекен» стал бывший помощник президента РК по экономическим вопросам Канат Шарлапаев, сменивший на этом посту бизнесмена Раимбека Баталова.

«Информация о количестве заведений, оказывающих услуги, связанные с использованием кальянов, а также о тенденциях развития соответствующего сегмента рынка, формировалась на основе сведений отраслевых объединений, предпринимательского сообщества, открытых источников, экспертных оценок участников рынка, а также анализа публикаций и исследований, посвященных состоянию сферы общественного питания и потребительского поведения. В частности, в открытых источниках неоднократно отмечалось, что рынок общественного питания в Казахстане является масштабным и включает значительное количество субъектов малого и среднего бизнеса. По данным Ассоциации общественного питания РК, в стране функционирует порядка 65 тысяч заведений общественного питания, в отрасли официально занято около 246 тысяч человек, а фактическая занятость оценивается существенно выше», — говорится в ответе НПП «Атамекен» за подписью руководителя аппарата Нұрбека Нәлқожа.

То есть 246 тысяч человек — это численность персонала всех заведений общепита Казахстана (данные на январь 2023 года), а не узкого сегмента кальянных.

«Вместе с тем отдельные исследования указывают на наличие соответствующего сегмента потребительского спроса, что требует комплексного анализа правоприменительной практики и возможных регуляторных подходов», — убеждены в НПП «Атамекен».

Анатомия опроса

В национальной палате сослались на исследование общественного фонда «Центр социальных и политических исследований «Стратегия» — «Кальяны в Казахстане: досуг, запрет, коррупция». Опрос был проведен в 2023 году среди потребителей и представителей отрасли. Согласно нему, большинство опрошенных респондентов отмечали доступность кальянных услуг в заведениях общественного питания, а представители бизнеса указывали на продолжающееся функционирование соответствующего сегмента рынка. По итогам опроса отмечено, что кальяны курят в обычных кафе и ресторанах (57,9%), пятая часть — в специализированных кальянных.

«При этом следует отметить, что НПП «Атамекен» не является уполномоченным государственным органом по ведению официальной статистики либо проведению специализированных исследований в указанной сфере. Используемые оценки носили аналитический и ориентировочный характер и применялись исключительно в рамках обсуждения отраслевой проблематики и возможных регуляторных последствий для бизнеса», — подчеркнули в ответе на запрос Total.kz.

Иными словами, 22 тысячи кальянных заведений — цифра, взятая исключительно из СМИ и из исследования, проведенного социологами из ОФ «ЦСПИ «Стратегия» (учредители — Симакова Ольга Александровна и Илеуова Гульмира Токшалыковна). Вкратце: исследование было заказано общественным объединением «Повышение открытости», руководит которым известный журналист, блогер и общественник Кирилл Павлов. Учредители ОО — Павлов Кирилл Иванович, Тубекбаев Руслан Канатович, Саин Айгуль Жумагалиевна. 

Опрос проводился в двух городах — Алматы и Шымкенте, однако вывод делается для всего Казахстана: дескать, в республике сформировалась кальянная культура. В ходе исследования было опрошено 120 потребителей кальянов, проведено 12 интервью с предпринимателями из кальянной индустрии и шесть интервью с экспертами.

«Развитие кальянной культуры привело к большой конкуренции в индустрии, становлению профессии «кальянщика», повышению спроса на кальяны. Введение запрета тормозит развитие индустрии. При этом, по оценкам экспертов, эту ситуацию нельзя назвать выгодной ни для кого из участников — ни для государства, ни для бизнеса, ни для потребителей. Потому что государственный бюджет недополучает поступления в виде налогов и штрафов, репутация государственных органов в глазах бизнеса и потребителей снижается, формируются условия для «круговой поруки» и взяточничества, повышаются риски для бизнеса», — говорится в подводке к исследованию.

Миллиарды на бумаге

Но вернемся к ответу «Атамекена» на запрос Total.kz.

«По оценке НПП «Атамекен», рынок общественного питания продолжает адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям, требованиям законодательства, санитарно-эпидемиологическим нормам и потребительским предпочтениям. Опыт последних лет, включая последствия пандемии COVID-19, логистические ограничения и уход отдельных международных брендов, показал высокую чувствительность отрасли к регуляторным и внешнеэкономическим факторам. Важно отметить, что, по оценкам отдельных участников рынка и экспертного сообщества, сохраняются риски теневого оборота продукции и неравномерности правоприменительной практики в данной сфере», — говорится в нем.

По сути, в НПП «Атамекен» признают, что общепит продолжает адаптироваться к требованиям законодательства, и эта адаптация неизбежно сохранит риски теневого оборота и коррупции.

«Вместе с тем в экспертных и общественных дискуссиях поднимаются вопросы, связанные с эффективностью правоприменительной практики, наличием теневого оборота соответствующей продукции и необходимостью выработки сбалансированных подходов к регулированию. Палата считает важным, чтобы любые предлагаемые механизмы государственного регулирования соответствовали принципам соразмерности, прозрачности, правовой определенности и не создавали необоснованных административных барьеров для субъектов предпринимательства», — указано в ответе на запрос Total.kz.

Во втором запросе редакция Total.kz попросила уточнить, действительно ли НПП не предоставляла разработчикам поправок данных о точном количестве кальянных заведений в стране.

«НПП «Атамекен» не формирует и не ведет официальный реестр заведений, оказывающих услуги, связанные с использованием кальянов, а также не осуществляет функции государственного учета либо сбора специализированной статистической информации в указанной сфере. В этой связи НПП «Атамекен» не располагает официально подтвержденными данными о количестве заведений, предлагающих услуги кальяна, в том числе сведениями о функционировании «22 тысяч заведений». Соответственно, НПП «Атамекен» не является первоисточником указанной информации и не подтверждает актуальность либо достоверность данной цифры», — говорится в ответе за подписью все того же руководителя аппарата Нацпалаты.

Также нам сообщили, что НПП «Атамекен» не проводила самостоятельных расчетов:

количества субъектов, оказывающих услуги кальяна; количества рабочих мест непосредственно в кальянной индустрии; потенциальных налоговых поступлений либо возможных бюджетных эффектов, связанных с указанным сегментом рынка.

То есть все расчеты, будто казахстанский бюджет от легализации кальянных одномоментно получит более 8 миллиардов тенге, строятся буквально из ничего.

Более того, в НПП «Атамекен» дополнительно сообщили, что «сведения о численности занятых в сфере общественного питания в количестве порядка 246 тысяч человек относятся к отрасли общественного питания в целом и не являются данными исключительно по кальянному сегменту».

Карточный домик

В Министерстве финансов РК в ответ на повторный запрос Total.kz в очередной раз сослались на палату предпринимателей. 

«Сведения о количестве кальянных заведений и задействованных в их деятельности лиц поступили письмом от 26.11.2025 года. При этом информация в нем носит справочно-аналитический характер», — сообщил руководитель управления дистанционного мониторинга КГД МФ РК Бектас Адилгалиев.

В Министерстве здравоохранения РК продолжают ссылаться на НПП «Атамекен».

«Информация о 22 тысячах заведениях, предлагающих услуги кальяна, ранее представлялась в адрес государственных органов национальной палатой предпринимателей РК «Атамекен», в том числе в рамках обсуждения вопросов правового регулирования кальянной деятельности и выработки предложений заинтересованными сторонами», — следует из ответа государственного органа.

В итоге на данный момент есть две фиктивных цифры, на которых базируется все обоснование необходимости легализации кальянных. «22 тысячи» подобных заведений — количество, которое невозможно подтвердить какими-то точными данными. Однако из него делаются выводы о значительном одномоментном вливании в республиканский бюджет от 8 до 16 миллиардов тенге. Но сколько реально получит бюджет и получит ли он хоть что-то вообще — вопрос спорный. А 246 тысяч казахстанцев обслуживают не только кальянные, но вообще всю сферу общепита, и сколько из них на самом деле раздувают угли — неизвестно. Возможно, это вообще статистически ничтожная величина, не влияющая буквально ни на что.

А вот что реально будет происходить под прикрытием употребления кальянов в заведениях, достаточно правдоподобно описали в коалиции «За Казахстан, свободный от табачного дыма». Общественники опросили 212 потребителей наркотиков в период с 1 по 20 февраля 2026 года и выяснили, что около трети из них употребляли запрещенные вещества путем курения через кальян, около половины считают, что кальян облегчает доступ к наркотикам и маскирует их употребление, а более двух третей курили через кальян каннабис.

Не забываем, что в стране прогрессирует «синтетическая» наркомания, и употребляющие подобные наркотики люди зачастую ведут себя агрессивно. И представим, что они из темных подворотен массово переместятся в заведения общепита. Вы готовы рисковать своей безопасностью?