Бюджет для избранных: кому достаются миллиарды налогоплательщиков и на что их расходуют партии?

30 июня парламент завершил свою работу, депутаты сложили свои полномочия. Впереди первые выборы в новый однопалатный Курултай, которые откроют новый этап политической системы Казахстана. Уже совсем скоро политические партии начнут борьбу за голоса избирателей, однако избиратели далеко не всегда знают, что партии финансируются не только за счёт членских взносов и пожертвований, но и получают миллиарды тенге из государственного бюджета. Кто распределяет эти средства, как контролируется их использование и насколько открыты финансовые отчёты партий, разбиралась журналист Orda.kz.

Выступая на совместном заседании палат парламента, президент Касым-Жомарт Токаев заявил, что Казахстан переходит к новой модели государственного устройства, ключевую роль в которой будет играть Курултай. 

В преддверии выборов именно политические партии вновь окажутся в центре общественного внимания. Именно они будут бороться за места в новом Курултае, а затем их представители принимать законы, утверждать государственный бюджет и контролировать работу правительства. Однако прежде, чем претендовать на доверие избирателей, партии уже сегодня получают финансирование за счёт средств налогоплательщиков.

Чтобы политические партии могли работать не только во время выборов, государство ежегодно выделяет им бюджетные средства. Размер финансирования зависит от результатов последней электоральной кампании: чем больше голосов получила партия, тем больше денег она получает. Законом также предусмотрены членские взносы и добровольные пожертвования.

На сегодняшний день в Казахстане зарегистрированы восемь политических партий: AMANAT, «Ак жол», «Ауыл», Respublica, Народная партия Казахстана, Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП), экологическая партия «Байтақ» и недавно созданная партия «Әділет».

Государственное финансирование получают шесть политических объединений, представленных в парламенте по итогам последних выборов: AMANAT, «Ак жол», «Ауыл», Respublica, Народная партия Казахстана и ОСДП. Партия «Байтақ», не имеющая парламентского представительства, бюджетного финансирования не получает. По этой же причине пока не финансируется и «Әділет».

Сколько стоит содержание партий

По данным Министерства финансов, только в 2026 году на государственное финансирование политических партий предусмотрено 17,7 млрд тенге. Деньги выделяются в рамках бюджетной программы № 067 «Финансирование политических партий» и перечисляются ежемесячно. 

Размер финансирования зависит от результатов последних парламентских выборов. За каждый голос, отданный за партию, государство выплачивает сумму, рассчитанную исходя из 0,65 месячного расчетного показателя (МРП). В 2026 году это составляет 2 811,25 тенге за один голос. 

Финансирование политических партий. Данные министерства финансов РК  

Если посмотреть на динамику последних лет, объём государственного финансирования заметно вырос. Так, партия AMANAT получила 5,9 млрд тенге в 2023 году, 8,75 млрд — в 2024-м и 8,77 млрд — в 2025 году. Аналогичный рост наблюдается и у остальных парламентских партий.

В Министерстве финансов также сообщили, что за период с 2023 года по май 2026 года корректировка объёмов финансирования проводилась только в связи с очередными выборами.

Кто контролирует партийные миллиарды?

Но чем больше бюджетных денег получают партии, тем важнее становится вопрос их подотчётности обществу. Кто контролирует эти миллиарды, проверяет финансовую отчетность политических объединений и может ли гражданин узнать, на что именно расходуются средства налогоплательщиков?

Ответы на эти вопросы Orda.kz попыталась получить, направив более 15 вопросов в Администрацию президента, Центральную избирательную комиссию, Министерство финансов и Министерство юстиции. Нас интересовало, кто контролирует расходы политических партий, проверяет их финансовую отчётность, выявляет нарушения и отвечает за прозрачность использования бюджетных средств.

Однако вместо ответов редакция получила переадресацию запросов между государственными органами.

Так, Администрация Президента перенаправила запрос в Центральную избирательную комиссию. В ЦИК пояснили, что в рамках своих полномочий комиссия организует проведение выборов и регулирует вопросы негосударственного финансирования только в период избирательных кампаний. В комиссии также напомнили, что после завершения выборов публикуется информация об избирательных фондах, включая общую сумму поступлений, добровольных пожертвований и расходов на предвыборную агитацию.

При этом вопросы, связанные с государственным финансированием политических партий, ЦИК перенаправила в Министерство финансов. В комиссии пояснили, что после установления итогов выборов лишь передают в Минфин сведения о партиях, прошедших в парламент, и количестве полученных ими голосов, на основании которых рассчитывается объём бюджетного финансирования.

Вместе с тем в ЦИК заявили, что вопросы текущей финансово-хозяйственной деятельности политических партий, их источников финансирования, членских взносов, пожертвований, финансовой отчётности, публикации отчётов, проверки счетов, контроля за расходованием средств и выявления возможных нарушений не входят в компетенцию комиссии. Именно по этой причине ЦИК не ответила на большинство наших вопросов. 

Министерство финансов, в свою очередь, ответило только на два вопроса о размере бюджетного финансирования партий и порядке его распределения. По остальным вопросам там указали, что они не относятся к его компетенции.

Аналогичную позицию заняло Министерство юстиции, отметив, что вопросы государственной политики в сфере финансирования партий, финансового контроля и бюджетных отношений находятся вне его компетенции, и указав, что разъяснения должны предоставить другие государственные органы.

После повторного обращения через Администрацию Президента запрос вновь оказался в Центральной избирательной комиссии. Однако в ЦИК сообщили, что уже предоставили исчерпывающий ответ ранее и дополнительной информацией не располагают.

В итоге без ответа остались ключевые вопросы: кто проверяет финансовую деятельность политических партий, контролирует расходование бюджетных средств, выявляет нарушения финансовой дисциплины и обеспечивает прозрачность партийных финансов.

Что говорят сами партии?

После того как получить развернутые ответы от государственных органов не удалось, мы направили аналогичные запросы непосредственно в сами политические партии. Мы попросили рассказать, из каких источников формируются их бюджеты, кто контролирует расходование средств, проходят ли партии аудит, публикуют ли финансовую отчётность и готовы ли раскрывать информацию о своих доходах и расходах.

Вместо детального ответа о расходовании бюджетных средств, объёмах пожертвований и крупнейших донорах в партии AMANAT сослались на нормы закона и публикацию ежегодной финансовой отчётности в республиканских изданиях AIQYN и «ЛИТЕР», а отчёт за 2025 год будет опубликован до конца текущего года. Стоит отметить, что на момент отправки запроса ещё не было известно о присоединении AMANAT к новой партии «Әділет».

В AMANAT также рассказали о существовании внутренней контрольно-ревизионной комиссии и напомнили, что в 2020 году Высшая аудиторская палата не выявила грубых нарушений в деятельности партии. Однако конкретных данных о структуре поступлений, крупнейших спонсорах или распределении расходов редакция так и не получила.

Скриншот ответа партии AMANAT

Демократическая партия «Ак жол» оказалась одной из немногих партий, назвавших хотя бы один конкретный показатель: ежегодный объём добровольных членских взносов, который, по данным партии, составляет около 20 млн тенге.

При этом вместо ответов на часть вопросов в партии подробно объяснили, что публикуют финансовую отчётность, проходят аудит и государственные проверки, а также раскритиковали формулировки журналистского запроса, заявив, что отдельные вопросы содержат предположения и создают впечатление заранее сформированного вывода. При этом информации о крупнейших донорах или детальной структуре расходов партия также не предоставила.

В партии Respublica сообщили, что публикуют финансовые отчёты в соответствии с требованиями закона в печатном издании «Деловой Казахстан». Также там заявили о наличии внутренних механизмов финансового контроля и ежегодных проверок контрольно-ревизионной комиссией. Кроме того, партия сообщила, что не получает финансирования от банков, строительных компаний, промышленных холдингов, недропользователей и других бизнес-групп, а также не имеет спонсоров, связанных с государственными закупками или квазигосударственным сектором.

Народная партия Казахстана финансовую отчётность ежегодно публикует в газете «Білімді ел». По данным партии, все поступления и расходы отражаются в установленной законодательством отчётности, а контроль осуществляется как внутренним контрольно-ревизионным органом, так и государственными структурами. В партии также заявили, что аудит проводился и нарушений не выявил. Кроме того, в НПК сообщили, что не финансируются бизнес-группами, коммерческими структурами и иностранными организациями, а членские взносы в партии отсутствуют.

Наиболее развёрнутый ответ редакция получила от Общенациональной социал-демократической партии. В отличие от большинства политических объединений, в ОСДП не ограничились ссылками на законодательство, а направили финансовые отчёты за 2023–2025 годы с расшифровкой основных статей доходов и расходов.

Скриншот ответа ОСДП

В партии сообщили, что с момента прохождения в Мажилис по 1 июня 2026 года там получили из республиканского бюджета 2 529 435 853 тенге. В ОСДП утверждают, что бюджет остаётся единственным источником финансирования партии: членские взносы, добровольные пожертвования граждан и финансирование со стороны бизнеса отсутствуют.

Из представленных отчётов следует, что бюджетные средства направлялись на оплату труда сотрудников, аренду региональных офисов, проведение партийных мероприятий, информационное сопровождение, юридические услуги, приобретение партийной атрибутики, командировочные и административные расходы. Например, только в 2025 году на оплату труда было направлено более 352 млн тенге, на юридическое сопровождение — 124,5 млн тенге, на аренду помещений — 82,5 млн тенге, а на информационное сопровождение — 33,2 млн тенге.

Кроме того, в партии сообщили, что внутренний финансовый контроль осуществляет Центральная контрольно-ревизионная комиссия. При этом, по данным ОСДП, проверки, аудит или финансовый мониторинг в отношении партии за указанный период не проводились. 

Экологическая партия «Байтақ» сообщила, что с момента регистрации не получает государственного финансирования, поэтому проверки использования бюджетных средств в отношении неё не проводились. По информации партии, деятельность финансируется исключительно за счёт членских взносов и добровольных пожертвований граждан Казахстана.

Также в «Байтақ» заявили, что не получают финансовой поддержки от банков, строительных компаний, недропользователей, промышленных холдингов и других бизнес-групп. Финансовая отчётность, как сообщили в партии, ежегодно публикуется в газете «Заң газеті».

Скриншот ответа партии «Байтақ»

На момент публикации материала Народно-демократическая партия «Ауыл» стала единственной из парламентских партий, которая на запрос Orda.kz вообще не ответила. Несмотря на то, что редакция направила в адрес партии аналогичный перечень вопросов, касающихся источников финансирования, расходования бюджетных средств, финансовой отчётности и механизмов контроля.

Новая политическая реальность

Впереди первая избирательная кампания в новый Курултай, а вместе с ней и новые вопросы к политическим партиям. Насколько открытыми окажутся их финансы, изменятся ли подходы к раскрытию информации о доходах и расходах, станет ли общественность получать больше сведений о том, на что расходуются бюджетные миллиарды и кто контролирует эти средства, покажет уже новый политический сезон.

При этом предстоящие выборы пройдут уже в новых политических условиях. После регистрации партии «Әділет» и объявления о присоединении к ней AMANAT именно это объединение станет одним из ключевых участников избирательной кампании. Как эти изменения повлияют на расстановку политических сил и распределение государственного финансирования по итогам выборов, станет известно после формирования нового состава Курултая.

Ранее президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев поддержал переход AMANAT в «Әділет», объявил о новом этапе реформ и определил новые задачи для депутатов.

Предстоящие выборы в Курултай станут частью более масштабных изменений, которые сейчас происходят в стране. Новый парламент будет работать уже в условиях реализации новой экономической модели Казахстана, предполагающей изменения в бюджетной, налоговой и инвестиционной политике.

О том, на каких направлениях государство планирует сделать основной акцент, ранее подробно рассказывала Orda.kz в материале «Казахстан готовят к новой экономической модели: на что сделают ставку⁠». 

Редакция продолжит следить за ходом избирательной кампании, финансовой отчётностью политических партий, исполнением обещаний о прозрачности и всеми изменениями, которые будут происходить в новой политической системе Казахстана.

Читайте также:

Выборы в курултай: какие партии получат места в новом парламенте? Курултай вместо парламента и прочие реформы: хотим как лучше, а что получится? Токаев подписал четыре новых закона