Декларация о суверенитете заложила прочный фундамент Независимости эксперт

Заслуженный деятель Республики Казахстан, заместитель председателя НЭС Ассамблеи народа Казахстана, член Общественного совета МИД РК Зарема Шаукенова отметила, что Декларация о государственном суверенитете стала основой будущего закона о независимости, передает Liter.kz.

“16 июля 2022 года глава государства Касым-Жомарт Токаев предложил вернуть Дню Республики статус национального праздника, подчеркнув его символичность и исключительно важное значение для становления государственности. Президент особо подчеркнул важность этого праздника для укрепления общенациональной идентичности, которая объединяет всех граждан вокруг ключевых ценностей государства”, – сказала Зарема Шаукенова.

Принятие Декларации о государственном суверенитете 25 октября 1990 года положило начало формированию правовой основы для становления подлинной государственности, перехода на качественно новый этап обеспечения реальных прав и свобод граждан. Декларация с ее основополагающими принципами стала базой для создания национального законодательства и новой Конституции государства.

Суверенитет – верховенство прав нации, неделимое и неотделяемое право каждой нации самостоятельно, без чуждого воздействия, решать все вопросы своей внутренней и международной жизни. Это – одно из важнейших международных прав, лежащее наряду с другими в основе демократических отношений. Право, закрепленное в Уставе ООН и других международных актах.

Проблемы национального суверенитета, территориальной целостности государств, прав наций на самоопределение вплоть до отделения являются ключевыми в международном праве, да и во всей системе международных отношений. Они активно обсуждаются в современном мире.

“Несмотря на то, что смысл понятия “суверенитет” претерпевает существенную трансформацию, большинство исследователей все же сходятся во мнении о том, что центральная роль суверенитета как организующего принципа в системе международных отношений по существу остается без изменений”, – считает она.

До недавнего времени, а это была идеологема советского периода, новейшая история начиналась с 1917 года, с момента совершения Октябрьской революции. По мнению современных историков, в понятие “новейшая история Казахстана” входит период с 1991 года, когда в результате распада СССР возникло новое государство – Республика Казахстан. По существу, распад СССР завершил один исторический цикл и положил начало новому. Именно в контексте этого цикла, цикла новейшей истории, и стал развиваться суверенный Казахстан.

Официальным документом, провозгласившим государственную независимость Казахстана, был Конституционный закон о государственной независимости, принятый 16 декабря 1991 года Верховным Советом Республики Казахстан. В нем говорилось о том, что Республика Казахстан как независимое государство имеет свою территорию и обладает на ней всей полнотой власти.

Закону о независимости предшествовала Декларация “О государственном суверенитете Казахской ССР”, принятая 25 октября 1990 года Верховным Советом Казахской ССР. Впервые в истории Казахстана она провозглашала, что “Казахская ССР принимает меры по охране, защите и укреплению национальной государственности” и что “территория Казахской ССР в существующих границах является неделимой и неприкосновенной и не может быть использована без ее согласия. Любые насильственные действия против конституционного строя Казахской ССР, публичные призывы к нарушению целостности ее территории преследуются по закону”.

Декларация устанавливала верховенство Конституции и законов республики на своей территории, которые подлежали исполнению всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами и лицами без гражданства. Важным аспектом в этом плане явилось провозглашение в ней положения о том, что республика имеет право приостанавливать на своей территории действие законов или других нормативных актов союзного государства, в случае если они нарушали суверенные права и Конституцию республики.

В Декларации “О государственном суверенитете Казахской ССР” впервые были определены три положения, принципиальных для состояния конституционализма в Казахстане. Об исключительной собственности республики, составляющей основу ее суверенитета, на землю и “ее недра, воду и воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа”, на весь экономический и научно-технический потенциал, на “все национальное богатство, имеющееся на ее территории”. О праве республики на собственные внутренние войска, органы государственной безопасности и внутренних дел, которые подчинялись и контролировались Верховным Советом и президентом республики. О праве Казахской ССР выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах и самостоятельно решать вопросы внешнеэкономической деятельности.

Она подчеркнула, что одним из важнейших принципов Декларации “О государственном суверенитете Казахской ССР” было положение о праве наций на самоопределение. “Верховный Совет Казахской ССР… признавая… право наций на свободное самоопределение… провозглашает государственный суверенитет Казахской ССР и принимает настоящую декларацию”. Именно этими словами начинался текст документа.

Огромное значение Декларации “О государственном суверенитете Казахской ССР” в политико-правовой истории независимого государства определяется тем, что впервые на самом высшем государственном уровне Верховный Совет Казахской ССР, “выражая волю народа Казахстана”, официально провозгласил всему мировому сообществу, что “государственная власть Казахской ССР обладает верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри Республики…”, что “Казахская ССР самостоятельно решает все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в республике, ее административно-территориальным устройством, определяет структуру и компетенцию органов государственной власти и управления, а также символы республики”.

Как правовой акт декларация открыла перспективы для выхода Казахстана на прямые контакты с внешним миром. Внешнегосударственный аспект территориальной целостности и неприкосновенности территории государства получил выражение и закрепление в ряде универсальных и региональных международно-правовых актов, а также двусторонних договорах Республики Казахстан с сопредельными государствами, в том числе в Уставе Организации Объединенных Наций, заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Будучи суверенным государством, Казахстан приобрел право выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций.

Главной опорой суверенитета стали международное признание и открытый путь для интеграции в мировое пространство. Для страны было важно воспользоваться представленным историческим шансом, чтобы обрести и закрепить историческую субъектность независимого, суверенного государства, имеющего сильный дипломатический щит. Выбор в пользу проактивной внешней политики для Казахстана был связан с настоятельной потребностью преодоления фатальной обреченности быть постсоветской провинцией, зажатой между региональными гигантами, наполненной внутренним противоречивым содержанием, способным уже в начале пути привести к острым этническим конфликтам и территориальному расколу государства.

Свою внешнюю политику Казахстану необходимо было выстраивать с нуля, причем в условиях экономической турбуленции, которую претерпевала не только страна, но и весь постсоветский регион – в связи со сменой парадигмы своего развития.

Главное достижение Казахстана заключалось в том, что через внешнюю политику были минимизированы факторы, способные затруднить или сделать невозможным развитие страны. Внешняя политика должна была стать надежным “куполом”, который бы защитил Казахстан от возможных неблагоприятных факторов. В рамках всех рубежных этапов Казахстан преследовал целью закрепление собственной международной субъектности и встраивание в современный цивилизационный контекст, умело используя собственные преимущества и ослабляя возникающие риски и угрозы.

Республика вышла на международную арену с собственной повесткой, включающей целый ряд важнейших проектов. Ядерное разоружение, новая модель межэтнического, межконфессионального диалога и согласия, успешный казахстанский путь развития стали основой глобального облика Казахстана. Казахстан стал инициатором и активным участником многих авторитетных международных организаций и союзов. Среди них – ШОС, ЕврАзЭС, СВМДА. Высокую оценку мировой общественности получили председательство Казахстана в ОБСЕ, ОИС, ОДКБ, проведение съездов лидеров мировых и традиционных религий и другие.

По ее мнению, как основной результат нашего внешнеполитического курса можно рассматривать тот факт, что Казахстан сумел избежать участи несостоявшихся государств, сформулировать собственные инициативы глобального уровня, не теряя при этом инициативы на региональном уровне и в укреплении связей на базовой площадке двусторонних связей.

“Споры в отношении суверенитета были и являются одними из наиболее сложных. Нации трепетно относятся к своему суверенитету, прилагая все усилия к его сохранению. Суверенный Казахстан возник в очень сложных геополитических обстоятельствах. И сегодня мы также не можем быть абсолютно спокойными, глядя на происходящие в мире события. Наша страна, наш народ, благодаря сплоченности и солидарности, преодолевает самые сложные вызовы, претворяя в жизнь масштабные преобразования, тем самым оберегая суверенность нашего государства”, – добавила Зарема Шаукенова.