Госзакупки откатываются назад? Почему строительный рынок снова спорит о старых правилах

С момента вступления в силу нового Закона РК «О государственных закупках» прошёл уже год. За это время система действительно стала прозрачнее в отдельных аспектах, но вместе с этим появились и новые спорные нормы. Они вызвали критику участников рынка и снова подняли старые вопросы — как обеспечить честную конкуренцию и не скатиться к «ручному управлению», в ситуации разбирался журналист Orda.kz 

По словам представителей строительных ассоциаций, за этот период государство предприняло ряд шагов, чтобы очистить и модернизировать систему.

«Мы увидели, что Министерство финансов держит руку на пульсе. Проведена большая работа по очистке реестра опыта работы от поддельных документов, внедрены новые критерии конкурсных ценовых предложений. Применение механизмов «строительства под ключ» является, безусловно, прогрессивным шагом, однако рынок ещё находится на стадии адаптации. Не все заказчики и подрядчики в полной мере понимают распределение рисков, особенности контрактных обязательств и требования к управлению проектами в таком формате»,  рассказала эксперт по госзакупкам строительства Гаухар Копжасарова. 

Однако параллельно в отрасли снова начали обсуждать идею вернуть обязательное подтверждение материальных и трудовых ресурсов на этапе участия в конкурсах. Эксперты предупреждают: подобная практика уже приводила к искажению конкуренции. Инициатива депутатов Мажилиса о возврате требований к подтверждению ресурсов для участников тендеров вызвала бурную реакцию в соцсетях. 

«Организаторы конкурсов с легкой руки могли устранить любого нежелательного участника, используя 85-й и 150-й пункты прошлых 648-х правил «несоответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору, указанным в конкурсной документации». Эта строчка в протоколе итогов пресекала любые попытки зайти на рынок подрядных работ. Договоры уходили в одни и те же компании, с которыми организаторы были ранее хорошо знакомы. Схема затрагивала такое большое количество заинтересованных лиц, что не помогали жалобы ни в одни инстанции. Организаторы требовали даже чеки или инвентарную карточку на каждую единицу отвертки», отметили в Ассоциации.  

По словам экспертов, попытка упростить требования к материальным и трудовым ресурсам в 2017 году не решила проблему и сохранила условия для манипуляций, что привело к конфликтам на рынке и росту судебных споров между подрядчиками.

«После того как стало очевидно, что из-за судебных споров срываются сроки строительства важных социальных объектов, Министерство финансо с января 2018 года ввело в правило ключевое изменение: наличие лицензии на строительно-монтажные работы стало достаточным подтверждением ресурсов компании. Это означало, что поставщиков больше не заставляют отдельно доказывать наличие техники и специалистов, достаточно самой лицензии. В результате именно с 2018 года условия участия выровнялись, и все компании получили равный доступ к государственным закупкам»,  отметила Копжасарова. 

В последующие годы система работала без прежних жёстких ограничений. По всей стране строили и ремонтировали инфраструктуру, а в 2022 году внедрили рейтингово-балльную систему, которая позволила автоматизировать выбор подрядчиков и снизить коррупционные риски. Но с 2025 года часть изменений фактически вернула старые проблемы.

«Но с 1 января 2025 года, с вступлением в силу нового закона о госзакупках, из правила №687 в пункте 72 убрали уточнение, что при текущих и средних ремонтах не нужно подтверждать наличие техники и специалистов. То есть на определенные виды работ вернули требование.Параллельно изменился порядок обжалования: теперь жалобы рассматривают сами заказчики, и у недопущенных поставщиков фактически не осталось независимой инстанции. В результате на рынке ремонтных работ снова возник хаос: заказчики начали требовать узких специалистов даже для простых задач, появился спрос на фиктивные документы, а компании всё чаще вынуждены искать не конкурентные преимущества, а административные возможности. К счастью, после многочисленных жалоб бизнеса в августе 2025 года Министерство финансов пересмотрело норму. Требование подтверждать материальные и трудовые ресурсы при закупках строительства отменили, а для ремонтных работ его также не применяют при наличии лицензии на СМР»,  добавила спикер.

Эксперты считают, что сама логика требования подтверждать ресурсы на этапе подачи заявки противоречит принципам конкуренции и искажает работу рынка.

«Во-первых, это подмена сути квалификации: если у компании есть лицензия на СМР, значит, государство уже проверило её способность выполнять работы. Более того, ожидается запуск автоматизированного реестра лицензий, который сам очистит рынок от компаний «пустышек». Во-вторых, это барьер входа на рынок. Ресурсы в строительстве динамичны: техника арендуется, специалисты привлекаются под конкретный проект, и требование «иметь всё заранее» разрушает нормальную рыночную модель. Ресурсы должны проверяться не на этапе подачи заявки, а на этапе исполнения. Важно не то, что есть на бумаге, а то, что обеспечивается на объекте. Контроль должен осуществляться через технадзор, графики работ, штрафы и расторжение контракта, а не через формальные справки. Если закрепить данную норму, рынок откатится назад к тем же схемам, от которых уже пытались уйти после 2018 года», заявила Копжасарова. 

Представители ассоциаций отмечают, что в конечном итоге вопрос стоит не в деталях регулирования, а в выборе модели развития всей системы государственных закупок. 

«Либо это будет прозрачный, конкурентный рынок, основанный на доверии к институтам лицензирования и цифровым механизмам отбора, либо возврат к ручному управлению с размытыми критериями и возможностями для злоупотреблений. Практика последних лет уже доказала, что отказ от избыточных требований и переход к автоматизированным инструментам позволяют минимизировать коррупционные риски и обеспечить реальную конкуренцию. Поэтому любые попытки реанимировать устаревшие и дискредитировавшие себя нормы должны рассматриваться не как шаг вперёд, а как прямой откат системы назад», - резюмировала Копжасарова.  

В итоге рынок госзакупок снова оказался в точке, где решается его дальнейшая логика. С одной стороны цифровизация, автоматический отбор и попытка снизить влияние человеческого фактора. С другой возврат к требованиям, которые уже приводили к перекосам и закрытости. Пока регулятор делает шаги назад и вперёд одновременно, бизнесу приходится работать в условиях неопределённости. И главный вопрос остаётся открытым: станет ли система действительно конкурентной или снова вернётся к практикам, где решают не правила, а возможности их обойти.