Как изменится работа депутатов с появлением Курултая? Утверждён регламент

Депутаты рассмотрели проект регламента, который определяет порядок работы Курултая, законодательного процесса и осуществления парламентского контроля.

Проект представила Снежанна Имашева. Документ определяет внутреннюю организацию и порядок деятельности высшего представительного органа страны. Он регулирует работу Курултая и его органов, проведение заседаний, слушаний и правительственных часов, законодательный процесс, деятельность депутатских объединений и осуществление парламентариями своих полномочий.

Проект состоит из 31 главы и 310 пунктов.

Основной формой работы Курултая станут сессии. Очередная сессия будет проходить один раз в год – с первого рабочего дня сентября до последнего рабочего дня июня.

"Между очередными сессиями депутаты смогут реализовывать право законодательной инициативы, разрабатывать поправки, работать с избирателями и выполнять другие полномочия. Для поездок в регионы им предоставят до 10 календарных дней. Такие выезды должны проходить не менее двух раз за каждую сессию", – зачитала Снежанна Имашева.

Заседания Курултая будут проходить по средам и четвергам, слушания – по пятницам, а Правительственные часы – по понедельникам. Заседание будет правомочным при участии не менее двух третей от общего числа депутатов – не менее 97 человек.

Регламент определяет порядок созыва и проведения заседаний, формирования повестки дня, регистрации депутатов, прений и голосования. Заседания будут проходить открыто и транслироваться. В предусмотренных случаях депутаты смогут проводить закрытые заседания с соблюдением требований по защите информации ограниченного доступа.

Значительную часть регламента занимает законодательный процесс. Документ регулирует весь путь – от внесения в Курултай до принятия закона. После регистрации Бюро направит документ в головной комитет, который сформирует рабочую группу и организует дальнейшую работу над проектом.

Законопроект рассмотрят в трёх чтениях. Исключения составят законы о ратификации или денонсации международных договоров – их рассмотрят в двух чтениях.

В первом чтении рассматривают цели, задачи и основные положения, а также возможные социально-экономические, правовые и другие последствия его принятия; во вором – поправки к документу; в третьем – поправки для приведения проекта в соответствие с Конституцией и законодательством, правилами юридической техники, устранения внутренних противоречий и редакционных замечаний.

Поправки, которые меняют правовое содержание проекта, одобренного во втором чтении, на третьем этапе рассматривать не будут. После первого чтения рабочая группа и головной комитет детально проработают поправки, обобщат их и включат в сравнительную таблицу.

Отдельные нормы регулируют внесение и рассмотрение поправок депутатами, комитетами и фракциями, подготовку сравнительных таблиц, а также работу с поправками в рабочей группе и головном комитете.

Кроме того, проект предусматривает специальный порядок рассмотрения предложений правительства к законопроектам, которые находятся на рассмотрении Курултая. Комитет рассмотрит такие предложения и по итогам обсуждения решит, включать их в сравнительную таблицу или нет.

По словам докладчика, это позволит, с одной стороны, оперативно реагировать в законодательной сфере, а с другой – не допускать подмены установленной процедуры законодательной инициативы. Субъект законодательной инициативы сможет отозвать внесённый им законопроект на любой стадии рассмотрения.

"Регламент также определит порядок принятия актов, которые не имеют законодательного характера. К ним относятся обращения, декларации и заявления. Кроме того, документ установит порядок осуществления Курултаем полномочий по даче президенту согласия на назначение должностных лиц, предусмотренных Конституцией, избранию и освобождению судей Верховного суда, а также лишению неприкосновенности судей Конституционного и Верховного судов", – сказала Снежанна Имашева.

Регламент определит порядок внесения и рассмотрения соответствующих представлений и кандидатур, их обсуждения, голосования и принятия решений Курултаем. 

Рабочими органами Курултая станут постоянные комитеты и комиссии. Комитеты будут заниматься законодательной работой и подготовкой вопросов, которые относятся к компетенции парламента.

Бюро станет координирующим органом Курултая. Его возглавит председатель Курултая. В состав Бюро войдут заместители председателя, председатели постоянных комитетов и руководители фракций политических партий.

Бюро будет решать прежде всего организационные вопросы: определять головные комитеты по законопроектам, формировать проекты повесток дня, координировать работу рабочих органов, принимать решения о проведении слушаний и правительственных часов. Таким образом, бюро должно обеспечить взаимодействие всех направлений работы Курултая.

Отдельная часть регламента посвящена взаимодействию Курултая с Конституционным судом, правительством и Қазақстан халық кеңесі. Документ также определит процедуры рассмотрения вопросов, предусмотренных Конституцией и законами.

По наиболее важным вопросам, которые относятся к компетенции Курултая, депутаты смогут проводить слушания.

Одним из ключевых механизмов парламентского контроля станет правительственный час. В его рамках депутаты заслушают доклад представителя правительства, после чего головной комитет выступит с содокладом. Затем они смогут задать вопросы и провести обсуждение. По итогам примут соответствующие рекомендации.

Регламент также определит порядок депутатского запроса. Им можно направлять премьер-министру, членам правительства, руководителям ряда других государственных органов и акимам регионов. Ответ на депутатский запрос должны предоставить в срок не более одного месяца. По требованию парламентария должностное лицо сможет огласить его непосредственно на заседании Курултая. После этого можно будет задать дополнительные вопросы и провести обсуждение.

Регламент предусматривает следующие формы парламентского контроля:

депутатский запрос; депутатский вопрос; правительственный час; слушания; доклад премьер-министра; отчёт члена правительства.

Политическая партия, которая получит наибольшее количество депутатских мандатов, станет большинством. Не вошедшие в состав большинства смогут сформировать парламентскую оппозицию, которая сможет:

инициировать проведение слушаний не менее одного раза за сессию; не менее двух раз за сессию определять повестку правительственного часа; участвовать в руководстве постоянных комитетов.

Отдельный раздел регламента посвящён правовому статусу депутатов. Документ определяет порядок принесения присяги, осуществления полномочий, работы с избирателями, участия в заседаниях и деятельности рабочих органов.

Регламент предусматривает два основных вида депутатских объединений:

фракции политических партий; депутатские группы.

Фракция будет представлять соответствующую политическую партию. Депутатская группа сможет создаваться для совместного осуществления депутатами своих полномочий. Для её создания потребуются не менее 15 депутатов.

Наряду с правами регламент закрепляет ответственность депутатов. Меры предусмотрены за систематическое отсутствие на заседаниях без уважительной причины, передачу своего голоса другому депутату, а также нарушение этики.

Проект регламента предусматривает стенографирование и видеозапись заседаний Курултая, слушаний и правительственных часов. Соответствующие материалы будут размещать на интернет-ресурсе органа.

"Отдельные нормы регулируют международное сотрудничество Курултая, деятельность делегаций, взаимодействие с парламентами иностранных государств и международными организациями. Организационное, правовое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Курултая будет осуществлять его аппарат", – добавила депутат.

По итогам обсуждения состоялось голосование. В нём участвовали 140 депутатов. 139 поддержали проект, один воздержался.