От Курултая к референдуму: как формируется новая Конституция Казахстана

Конституционная реформа 2026 года стала самым масштабным политико-правовым процессом последних лет. Ее отправной точкой стало выступление президента Казахстана Касым-Жомарт Токаева на V заседании Национального курултая в январе 2026 года. Тогда глава государства обозначил принципиальную позицию: страна нуждается не в частичных поправках, а в системном обновлении Основного закона, передает Liter.kz.

“Мы должны подойти к обновлению Конституции ответственно и комплексно. Это решение будет приниматься народом“, – подчеркнул президент.

Отметим, что для подготовки проекта Конституции была создана многоуровневая система экспертизы и анализа. Работа началась с сентября 2025 года. Через открытые каналы коммуникации поступили тысячи предложений от граждан.

Ключевую роль в работе над документом сыграла Конституционная комиссия, состоящая из 130 человек – депутатов, правоведов, экспертов, представителей общественных организаций. За период подготовки состоялось 12 заседаний, каждое из которых было посвящено отдельному тематическому блоку. Тем самым был задан главный политический вектор: реформу утверждает не Парламент, а граждане на референдуме.

Концепция и архитектура власти

На первых заседаниях обсуждалась философия реформы. Члены комиссии пришли к выводу, что точечные поправки не решат системных задач.

“Если мы меняем архитектуру власти, то должны менять ее комплексно. Конституция – это единый организм, и любая норма влияет на всю систему”, – сказал депутат Мажилиса, член фракции партии AMANAT Айдос Сарым.

Рассматривался переход к однопалатному Курултаю, механизмы парламентского контроля и уточнение полномочий исполнительной власти.

“Это по‑настоящему народная Конституция. Мы сами определяем свой путь, обсуждаем и принимаем Основной закон, исходя из государственных и национальных интересов”, – отметил заместитель председателя Конституционной комиссии - государственный советник Ерлан Карин.

Помощник президента Казахстана по правовым вопросам Ержан Жиенбаев во время первого заседания Комиссии по конституционной реформе заявил, что Қазақстанның Халық Кеңесі – Народный Совет продолжит выполнение функций АНК и Национального курултая. По его словам, на V заседании Национального курултая главой государства озвучено историческое и важное предложение, призванное "замкнуть собой всю политическую конструкцию, которая методично выстраивалась на протяжении нескольких лет".

Права человека и социальные гарантии

На 4-6 заседаниях центральным блоком стала защита прав и свобод граждан. Комиссия обсуждала усиление социальных гарантий, в том числе в сфере образования, науки и труда.

“Человеческий капитал должен стать не лозунгом, а конституционной нормой. Богатство государства определяется качеством образования и социальной защищенности граждан“, – подчеркнула депутат Мажилиса Парламента РК, член фракции партии AMANAT Унзила Шапак.

Председатель Конституционного суда Эльвира Азимова подчеркнула, что в основе новой Конституции заложена человекоцентричная модель государства, в которой человек, его права, свободы и достоинство признаются высшей ценностью и главным ориентиром государственной политики.

“В ней отражены принципы, глубоко связанные с традиционными ценностями народа, его историческим опытом и представлениями о справедливости, ответственности и общественной солидарности”, – отметила она.

Государственный советник – заместитель председателя конституционной комиссии Ерлан Карин в ходе шестого заседания комиссии по Конституционной реформе становился на смысле и значении отдельных статей, претерпевших изменения в проекте новой Конституции.

“В качестве основных принципов деятельности Республики Казахстан обозначены защита суверенитета и независимости, соблюдение прав и свобод человека, обеспечение верховенства закона и порядка, повышение благосостояния народа, развитие общественного диалога, формирование высокой экологической культуры, сохранение и поддержка национальной культуры. Данная норма созвучна новой преамбуле. Как отметил глава государства, независимость – превыше всего. Эти принципы необходимо последовательно продолжать. Кроме того, принцип сохранения национальной культуры впервые закрепляется на конституционном уровне”, – сказал он.

По итогам обсуждений были уточнены формулировки о роли государства в создании условий для развития личности.

Светский характер государства и институт семьи

7-8 заседания вызвали наиболее оживленную дискуссию. Речь шла о разграничении светского принципа и религиозной сферы, а также о закреплении семейных норм.

“Религия не должна вмешиваться в сферы, которые к ней не относятся. Конституция обязана защищать граждан от любого давления”, – заявил тогда депутат Мажилиса, член фракции партии AMANAT Мурат Абенов.

Также обсуждалась норма о браке как союзе мужчины и женщины, что, по словам членов комиссии, направлено на юридическую определенность и защиту института семьи.

Экологический блок и суверенитет

Отдельное внимание в ходе 9-10 заседания было уделено экологическим нормам. Впервые была закреплена обязанность бережного отношения к природе на конституционном уровне.

“Мы единый народ Казахстана и хотим жить в стабильной, комфортной и чистой стране, укрепляя государственность на исконной казахской земле. Закрепляя важность бережного отношения к природе конституционно. Мы, таким образом, сохраняем высокую ответственность перед нынешним и будущим поколением”, – подчеркнул депутат Мажилиса, член фракции партии AMANAT Сергей Пономарев.

Члены комиссии подчеркивали, что это отражает общественный запрос и международные тренды устойчивого развития.

Также обсуждалось усиление гарантий суверенитета и независимости государства. Закреплены унитарный характер государства, президентская форма правления, а также положение о том, что народ является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти. Эти нормы отнесены к категории неизменных ценностей и вынесены в первые статьи Основного закона.

“В новой Конституции закрепляется норма, обязывающая обеспечивать открытость движения денежных средств и активов НПО, получаемых от иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических и физических лиц. Общество и государство должны понимать, в каких объемах и в чьих интересах работают организации, получающие иностранное финансирование. Эта Конституционная норма направлена на прозрачность и защиту национальных интересов”, – подчеркнула она“, - сказала в ходе своего выступления председатель Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса, член Комиссии по Конституционной реформе Снежанна Имашева.

Юридическая техника и согласование текста

Финальные 11-12 заседания были посвящены выверке формулировок. Многие нормы корректировались с учетом предложений граждан, поступивших через цифровые платформы. Стоит отметить, что всего поступило около десяти тысяч обращений от граждан.

Председатель Конституционного суда – председатель Комиссии по Конституционной реформе Эльвира Азимова, подводя итоги работы над проектом новой Конституции Казахстана, подчеркнула, что даже самые строгие замечания стали инструментом совершенствования текста.

”Мы всесторонне взвешивали все аргументы, сопоставляли международный опыт и национальные интересы”, – сказала она.

Государственный советник Республики Казахстан Ерлан Карин отметил, что работа Конституционной комиссии проходила в открытом формате с участием представителей всех регионов и различных сфер общества. Заседания транслировались в прямом эфире, каждая статья обсуждалась детально, а предложения граждан системно анализировались.

“Конституция должна отражать запрос общества на справедливость, эффективность и ответственность власти“, – сказал президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, подытожив ход работы.

Переход к общественному диалогу

14 февраля состоялся шестичасовой онлайн-марафон “Референдум-2026“, ставший кульминацией информационной кампании. В нем приняли участие около 100 спикеров – депутаты, эксперты, юристы, общественные деятели.

“Мы завершили нефтяную эпоху. Сегодня нам нужна экономика, основанная не на энергии нефти, а на энергии человека“, – отметил Айдос Сарым в ходе марафона.

По его словам, обновленная Конституция создает правовую базу для перехода к новой экономической модели.

Унзила Шапак подчеркнула, что главная ценность проекта – человек. Все изменения направлены на создание условий для раскрытия потенциала граждан.

Также участники марафона акцентировали внимание на социальной стабильности, защите заработных плат в бюджетной сфере, механизмах парламентского контроля и ответственности власти перед обществом.

Эксперты отмечали, что документ формирует новую институциональную модель - с более четким балансом полномочий и усилением роли представительного органа.

16 февраля был запущен официальный сайт Общенациональной коалиции “За Народную Конституцию Справедливого и Прогрессивного Казахстана!”, посвященный предстоящему референдуму и проекту Новой Конституции. Ресурс создан как понятный и доступный источник, позволяющий казахстанцам ознакомиться с содержанием предлагаемых изменений. На сайте referendum2026.kz размещен полный текст проекта Основного закона, будут публиковаться актуальные материалы, экспертные комментарии и новости о работе коалиции в регионах. Структура ресурса выстроена таким образом, чтобы пользователь мог быстро ориентироваться в содержании и находить ответы на практические вопросы, связанные с предстоящим голосованием.

Значение реформы

Путь от январского курултая до февральского марафона продемонстрировал многоуровневую модель подготовки: политическая инициатива - 12 заседаний комиссии - экспертная фильтрация – широкое публичное разъяснение.

Новая Конституция позиционируется как обновленный общественный договор, в котором сочетаются:

укрепление суверенитета; перераспределение полномочий; усиление парламентской ответственности; приоритет прав человека; закрепление социальной и экологической повестки.

Таким образом, Конституционную реформу нужно рассматривать как фундамент долгосрочной политической стабильности и институционального развития страны. А референдум, назначенный на 15 марта 2026 года, станет финальной стадией этого процесса.