Почему Казахстан рискует проиграть туристическую конкуренцию Узбекистану

Конкурировать с узбекскими преференциями становится критически тяжело.

Пока в Казахстане годами согласовывают инфраструктуру для Алаколя и Балхаша, Узбекистан внедряет жесткий госрегулятор и обнуляет налоги. Речь идет о новом историческом постановлении Шавката Мирзиёева ПП-161 от 30 апреля 2026 года, в основу которого легли, в том числе, наработки казахстанских экспертов, оставшиеся невостребованными на родине.

Налоговый рай и нулевой НДС: как меняет правила развития туризма

Узбекистан переходит на рельсы сквозного проектного управления в сфере туризма. Президент страны Шавкат Мирзиёев подписал 30 апреля 2026 года масштабное постановление ПП-161, вводящее беспрецедентные налоговые льготы, субсидии для иностранных операторов и программу расширения логистических сетей. Для Казахстана эта инициатива соседа означает не только усиление конкуренции, но и серьезный повод пересмотреть собственную скорость работы с инвесторами и системный подход к отрасли.

Согласно документу, на модернизацию инфраструктуры махаллей с высоким туристическим потенциалом из республиканского бюджета Узбекистана выделяется 17,5 миллиарда теңге (450 миллиардов сумов). Целевые ориентиры на 2026–2027 годы предусматривают создание 24 тысяч и легализацию 16 тысяч рабочих мест, а также увеличение номерного фонда отелей до 95 тысяч комнат.

Главным операционным изменением станет запуск государственных учреждений – проектных офисов. Они будут централизованно управлять развитием кластеров по цепочке «привлекательная локация – проект – инфраструктура – предприниматель – продвижение – турист».

Что это значит для бизнеса Казахстана и региона в целом? На первый взгляд, постановление ПП-161 открывает прямые экономические выгоды для казахстанского турбизнеса:

Нулевой НДС. Услуги туроператоров, оказываемые нерезидентам (включая граждан и компании из РК), признаются экспортом и полностью освобождаются от НДС (0%). Прямое субсидирование расходов. До конца 2030 года правительство Узбекистана обязуется частично компенсировать иностранным операторам затраты на транспорт, проживание и питание при организации инфотуров. Лимит компенсации затрат на зарубежное продвижение увеличен до 19,4 миллиона теңге (500 миллионов сумов) на одну компанию. Освобождение от пошлин. Инвесторы, привлекающие мировые гостиничные бренды, освобождаются от таможенных пошлин на импорт оборудования, техники и мебели для отелей.

Но, повторимся, это на первый взгляд, реальность такова, что, если постановление будет успешно внедряться, то разрыв между двумя странами в сфере туризма может существенно увеличиться. 

От Бухары до Ашшикуля: как проектируют туробъекты «под ключ»

Что еще бросается в глаза? Вместо хаотичной застройки Узбекистан внедряет жесткое архитектурное и экономическое планирование. Утвержден перечень из 34 крупных туристических объектов, для которых будут централизованно разработаны комплексные мастер-планы.

Этот шаг охватывает не только исторические центры, но и природно-рекреационные зоны:

Курортные кластеры: мастер-планы создаются для побережья озер Ашшикуль и Акшакуль в Каракалпакстане, предгорных зон Джизакской (Зомин) и Кашкадарьинской областей. Историко-культурные центры: строгое зонирование и единый дизайн-код вводятся для паломнических объектов и древних памятников в Бухаре, Самарканде и Хорезме. Земельный фонд: под реализацию этих мастер-планов уже сформирован адресный список из 30 крупных участков общей площадью 1 263 гектара. Земля будет выставляться на онлайн-аукционы строго под готовые архитектурные концепции, что исключает самострой и инфраструктурный хаос.

Параллельно Ташкент форсирует транспортную доступность этих зон. Постановлением предусмотрен запуск субсидируемых международных и внутренних рейсов (включая Термез – Стамбул, Термез – Дубай, Шахрисабз – Ургенч – Нукус). При этом региональным аэропортам гарантировано государственное субсидирование новых маршрутов в первые шесть месяцев после их запуска.

Парадокс экспертного поля: внедряют то, что игнорирует Астана

Узбекистан уже давно и безоговорочно опережает Казахстан по количеству иностранных туристов. Огромный культурно-познавательный потенциал, мировое признание Самарканда, Бухары и Хивы изначально обеспечили Ташкенту мощный фундамент. Однако новое постановление ПП-161 наглядно демонстрирует: узбекская сторона не намерена почивать на лаврах. Страна системно развивает туризм как локомотив экономики, планомерно диверсифицируя продукт и закладывая долгосрочную перспективу развития.

Пока в Казахстане годами обсуждаются туманные концепции освоения Каспийского побережья, а колоссальный природный потенциал Алаколя, Балхаша, Баянаула и других туробъектов не используется и не развивается должным образом для создания качественных и популярных курортов, Узбекистан действует на опережение. Парадоксально, но «нет пророков в своем отечестве»: еще на Ташкентской международной туристической ярмарке (ТМТЯ) в 2019 и 2020 годах известный казахстанский международный эксперт по устойчивому туризму Людмила Кузнецова (генеральный директор ТОО «ГеоДата Плюс») выступала спикером и проводила подробные мастер-классы, детально объясняя важность именно комплексного и системного подхода к развитию туристических территорий.

Узбекистан тогда проявил восточную прагматичность – сумел внимательно выслушать, забрать это рациональное «зерно» комплексного мастер-планирования и теперь внедрил его на государственном уровне через ПП-161. В это же время в самом Казахстане экспертные наработки отечественных специалистов годами игнорировались, из-за чего, например, наши озера превратились в хаотичный массив разношерстных баз отдыха без базовой инфраструктуры и центральной канализации.

Запуск круглогодичных климатических курортов в Джизакской области (Зомин) или масштабных рекреационных зон на озерах Каракалпакстана – это планомерный подъем экономики регионов через готовую инфраструктуру и жесткие госрегуляторы. Создание сквозных проектных офисов позволяет Ташкенту устранять барьеры для бизнеса за месяцы, тогда как в нашей стране инвесторы годами ждут подведения элементарных коммуникаций. Вкупе с обнулением НДС это делает узбекистанский турпродукт максимально гибким и еще сильнее увеличивает разрыв между реальными результатами двух стран.

Голос рынка: что думают казахстанские туроператоры?

Казахстанские участники рынка соглашаются с тем, что конкурировать с узбекскими преференциями становится критически тяжело. Основные тезисы отечественных игроков сводятся к трем пунктам:

Налоговое неравенство: в Казахстане туроператоры платят стандартный НДС, что заставляет либо снижать маржу, либо закладывать налог в цену, проигрывая Узбекистану по стоимости туров. Инфраструктурный разрыв: бизнес в Казахстане годами ждет коммуникаций к объектам (Алаколь, Балхаш, Имантау и другим), тогда как Ташкент выделяет деньги на махалли параллельно с продажей земли. Ставка на кооперацию: единственный выход для РК – прекратить попытки прямой конкуренции и начать активно продавать комбинированные трансграничные маршруты (например, «Чарын + Самарканд»), чтобы удержать туриста в регионе и заработать сообща.

Очевидно, что констатация проблем казахстанскими участниками рынка – это не просто жалобы на сильного соседа, а объективный диагноз всей отечественной системе госуправления в сфере туризма. Пример Ташкента доказывает, что одного природного или исторического потенциала для успеха уже недостаточно: сегодня в глобальной экономике выигрывает тот, кто предлагает инвестору лучшую скорость, прозрачность и фискальный комфорт.

Урок прагматизма для Астаны

Постановление ПП-161 – это не просто очередной внутренний документ Узбекистана, а наглядный мастер-класс по государственному прагматизму и долгосрочному экономическому планированию. Пока Казахстан пытается залить отрасль бюджетными субсидиями без решения базовых инфраструктурных проблем и продолжает надеяться на абстрактные мегапроекты, Ташкент, как отмечают эксперты, создает прозрачную, жестко управляемую и фискально привлекательную экосистему для инвесторов.

Узбекистан наглядно доказывает: чтобы развивать туризм, не нужно ждать идеальных условий – нужно обнулять барьеры, строить дороги к региональным объектам и давать бизнесу готовые правила игры здесь и сейчас. Если Астана не проведет работу над ошибками, не прекратит бюрократическую волокиту вокруг собственных природных жемчужин и не пересмотрит налоговую нагрузку на отечественных операторов, Казахстан рискует окончательно уступить соседним государствам в развитии туристической отрасли. Окно возможностей сужается, и скорость принятия решений становится главным фактором выживания на центральноазиатском рынке.