Трибуна не для тостов

Депутатам курултая запретили использовать парламентскую трибуну для поздравлений и других личных обращений, а за оскорбления и недостоверные заявления им грозят публичные извинения, запрет на выступления и даже лишение однодневной зарплаты. В четверг курултай на первом пленарном заседании утвердил собственные правила работы — регламент из 31 главы и 310 пунктов.

В нем определена вся парламентская жизнь: когда заседать, как принимать законы, каким образом контролировать правительство, что позволено оппозиции и за что сами народные избранники могут получить взыскание. За проект проголосовали 139 из 140 участвовавших в голосовании депутатов. Один воздержался. Вопросов по регламенту ни у кого в зале не возникло.

После заседания журналистов интересовал вопрос: что теперь депутатам можно и нельзя говорить с трибуны?

- Ничего личного нельзя говорить с трибуны, только в соответствии с теми полномочиями, которые есть. Депутат обязан осуществлять свою деятельность, не препятствовать нормальной работе, не использовать выступления на заседании курултая, его фракционных и рабочих, консультативно-совещательных органов для личных и иных обращений, не связанных с осуществлением полномочий, - ответила на брифинге депутат Снежанна ИМАШЕВА.

Такое ограничение появилось не случайно. Журналисты вспомнили случаи, когда парламентарии использовали время заседаний, например, для поздравлений с днем рождения.

К слову, Имашева отметила, что в прежнем регламенте мажилиса такого прямого запрета, по ее словам, не было. Новую норму добавили уже «с учетом накопленного опыта».

Но следить собираются не только за тем, о чем говорят депутаты, но и за тем, как они это делают.

Вице-спикер курултая Дания ЕСПАЕВА рассказала, что нарушением депутатской этики будут считаться необоснованные замечания в адрес выступающих, а также оскорбления, задевающие честь и достоинство коллег или других людей. И парламентскими стенами эти требования не ограничиваются.

- Депутат должен быть человеком высокой морали, к которому предъявляются высокие требования, поэтому вне зависимости от того, где он находится - на рабочем месте или за пределами курултая, - конечно же, требования деловой этики на него распространяются, - сказала на этом же брифинге Еспаева.

Отдельный пункт касается общения со СМИ. Народных избранников обязали опираться на проверенные сведения - просто бросаться обвинениями или ссылаться на сомнительные факты теперь тоже рискованно.

- Мы предусмотрели, что депутат в своих выступлениях, ответах должен предоставлять проверенные и достоверные сведения. Иначе просто говорить, что там что-то не выполняется, а эти сведения при этом не являются достоверными, - это тоже будет являться нарушением депутатской этики, - пояснила Еспаева.

Разбирать такие истории будет специальный Совет по депутатской этике. Жаловаться туда смогут как граждане, так и организации. Наказания предусмотрены по нарастающей. Сначала депутату могут вынести порицание.

- Второе - депутат должен принести публичные извинения. Третье - запрет на предоставление слова на одном из заседаний курултая. Дальнейший вид этого взыскания — запрет на предоставление слова в течение трех заседаний. Далее предусмотрено удаление с одного или трех заседаний, и последний пункт - лишение однодневной зарплаты, - перечислила Еспаева.

К слову, на том же брифинге журналисты выяснили и размер депутатской зарплаты. По словам Еспаевой, она зависит от трудового стажа.

- Сейчас зарплата депутатов составляет от 600 тысяч до 1 миллиона тенге. Если у депутата большой трудовой стаж, его зарплата достигает 1 миллиона, - сообщила она.

А вот за особенно серьезные проступки дело теоретически может закончиться не только потерей части зарплаты. На вопрос о том, возможно ли лишение мандата за грубое нарушение этических норм, Снежанна Имашева ответила:

- Депутатов могут лишить мандата, но решение по этому вопросу принимает партия. Для этого также должно быть вынесено соответствующее постановление комиссии Совета по депутатской этике курултая.

Дания Еспаева добавила, что этические правила сейчас особенно актуальны: состав нового курултая, по ее словам, обновился примерно на 70-80 процентов, поэтому для многих депутатов парламентские порядки еще непривычны.

К слову, сам регламент куда шире вопросов депутатской этики. Он фактически представляет собой инструкцию по эксплуатации нового курултая. Так, очередная сессия будет длиться почти весь политический сезон - с первого рабочего дня сентября до последнего рабочего дня июня.

Заседания предполагается проводить по средам и четвергам, слушания - по пятницам, а правительственные часы - по понедельникам. Чтобы заседание считалось правомочным, в зале должны присутствовать не менее двух третей депутатов, то есть минимум 97 человек.

Для поездок в регионы депутатам дадут до десяти календарных дней, причем такие выезды должны проходить как минимум дважды за сессию.

Законопроекты в курултае будут проходить три чтения. Исключение сделают для ратификации и денонсации международных договоров - им хватит двух.

В первом чтении депутаты обсуждают саму идею закона: его цели, основные положения и возможные последствия. После этого начинается работа над поправками. Во втором чтении разбирают уже сами изменения.

Третье чтение должно стать в основном технической доводкой текста: исправлением противоречий, юридических и редакционных шероховатостей. Внести на этом этапе поправку, которая по существу меняет уже одобренный законопроект, будет нельзя.

Регламент оговаривает и отдельный порядок рассмотрения предложений правительства к законопроектам, уже находящимся на рассмотрении. Решать, включать ли такие предложения в таблицу поправок, будет профильный комитет. По мнению депутатов, это нужно, чтобы дать возможность быстро реагировать на необходимость изменений, но при этом не превращать предложения кабмина в способ обойти обычную законодательную процедуру.

В новом курултае прописали сразу несколько способов парламентского контроля: депутатские запросы и вопросы, слушания, правительственные часы, доклад премьер-министра и отчеты членов правительства.

Ответить на депутатский запрос чиновник должен в течение месяца. Причем депутат вправе потребовать, чтобы должностное лицо огласило ответ непосредственно на заседании. После этого парламентарии смогут задавать дополнительные вопросы и обсуждать услышанное.

Отдельно в регламенте прописаны права парламентской оппозиции. Партия, получившая больше всего депутатских мандатов, будет считаться большинством. Остальные представленные в курултае партии смогут образовать оппозицию.

Оппозиция сможет не менее одного раза за сессию инициировать слушания и не менее двух раз самостоятельно определять повестку правительственного часа. Кроме того, ее представители получат места в руководстве постоянных комитетов.

Таким образом, новый регламент расписал по минутам жизнь курултая, установил правила для большинства и оппозиции, а также напомнил самим депутатам, что парламентская трибуна — место все-таки рабочее.

Тогжан ГАНИ, Астана

0