Возвращённые гектары: от отчётов до реальности. Эксперты о судьбе земель сельхозназначения

Министерство сельского хозяйства сообщило о возврате почти 14 млн гектаров земель и цифровизации процессов управления ими. 

В целом это попытка выровнять дисбаланс между формальным владением и реальным использованием, превратив землю из инструмента спекуляции в источник развития регионов. Но успех программы зависит не от количества возвращённых гектаров, а от того, смогут ли они реально заработать.

С 2022 года в гособственность, по данным МСХ, возвращено 13,7 млн га сельхозземель, не использовавшихся по назначению или предоставленных с нарушением законодательства. Из них 6,2 млн га уже переданы новым землепользователям, которые приступили к освоению участков и вводу их в оборот. 

"Из них два млн га, расположенные вблизи населённых пунктов, в приоритетном порядке переданы в общее пользование для выпаса скота местными жителями. Остальные четырё млн га распределены через конкурсы сельхозпроизводителям", – уточнили в МСХ. 

Оставшиеся 7,5 млн га готовятся к распределению с учётом нужд местных жителей, фермеров и инвесторов. С начала 2025 года КУЗР провёл около 1,5 тысяч внеплановых проверок на 2,1 млн га, выдал свыше тысячи предписаний, начато освоение 357,9 тысячи га, ещё 44,9 тысячи га находятся на стадии судебного изъятия.

По статье 43-1 Земельного кодекса сельхозземли из госфонда передают в аренду через конкурс. Преимущество имеют местные жители, проживающие не менее пяти лет (10 баллов), и сельхозкооперативы (5 баллов). Переселенцам из определённых регионов участки могут выдавать без конкурса – в аренду до пяти лет, без права продажи, передачи в уставный капитал или внесения в кооператив.

В рамках программы "Формирование данных государственного земельного кадастра" госорган создаёт единую цифровую карту сельхозземель: уже оцифровано 197,9 млн га, завершение проекта ожидают до конца 2025 года.

"Космомониторинг является инструментом выявления неиспользуемых или нерационально используемых земель. Он не фиксирует нарушения в юридическом смысле, но даёт основание для последующей проверки и судебного изъятия. Чаще всего фиксируется полное или частичное неиспользование по назначению", – подчеркнули в МСХ.

Если взглянуть шире, то 13,7 млн га составляют примерно 5% территории страны и 11,7% сельхозземель. Наибольшие объёмы возврата зафиксированы в Актюбинской, Карагандинской и Костанайской областях. Но не везде процесс идёт гладко: по 63,8 тысячи гектаров до сих пор идут судебные тяжбы.

В 2022 году была внедрена система JerInSpectr, основанная на данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). Она автоматизирует процессы мониторинга и контроля. Платформа разработана национальной компанией "Қазахстан Гарыш Сапары" (КГС) и с 1 июля 2022 года используется во всех регионах.

"В декабре 2023 года была запущена новая версия, принята в промышленную эксплуатацию. Данные поставляются через платформу в рамках межведомственного взаимодействия, закреплённого совместным приказом МСХ и МЦРИАП", – сообщили в госоргане.

Права на сельхозземли распределяются через открытые конкурсы, проводимые местными исполнительными органами, а законность решений находится под контролем министерства. В ведомстве утверждают, что эффективность зависит от условий конкурсов и активности новых землепользователей.

В МСХ утверждают, что чаще всего выявляют неиспользуемыми именно пастбищные угодья. Признаки просты: нет скота, нет следов заготовки кормов, земли зарастают кустарником. Более половины участков вернули добровольно. По информации ведомства, в 2022 году налог на неиспользуемые земли увеличили в 10–20 раз, что создало экономическое понуждение. Владельцы предпочли вернуть участки и не платить повышенные сборы.

До 2026 года МСХ планирует завершить полное вовлечение возвращённых земель в производство и запустить единую цифровую платформу, где данные космического мониторинга, кадастровые сведения и результаты проверок будут интегрированы в один интерфейс. Это позволит в режиме онлайн отслеживать использование каждого гектара – от северных пастбищ до южных орошаемых земель.

Среди планируемых изменений объявлено исключение земельной комиссии из процесса определения победителя, устранение человеческого фактора, внедрение прозрачного конкурсного механизма с автоматическим начислением баллов участникам, а также сокращение сроков проведения конкурсов почти в два раза.

Если Минсельхоз отвечает за землю, то "Қазақстан Ғарыш Сапары" – за взгляд сверху. По данным КГС, космомониторинг охватывает около 40% сельхозземель.

"В период посевной мы используем недельный цикл наблюдений, чтобы оперативно отслеживать изменения на отдельных полях. Для южных регионов мониторинг начинают в марте, для остальных – в апреле", – пояснили в нацкомпании.

Специалисты применяют снимки казахстанского спутника KazEOSat-1 (разрешение до 1 м) и американских PlanetScope (3 м, ежедневные обновления).

"Пашни хорошо различимы по бороздам и следам техники. С пастбищами сложнее, там необходимо учитывать тропы, водопои, временные загоны", – уточнили в компании.

Отсутствие механической обработки и растительности весь сезон служит основанием для фиксации признаков неиспользования земель. При этом владелец имеет право оспорить выводы инспекторов в суде.

Для общества важна прозрачность. Именно на это направлен запуск сервиса JerKarta, интерактивной карты возвращённых земель. Кроме JerKarta, действуют и другие сервисы: pastureopen.gharysh.kz (возвращённые гектары: от отчётов до реальности), wasteopen.gharysh.kz (свалки), forestopen.gharysh.kz (леса), wateropen.gharysh.kz (водные объекты). Они делают данные открытыми, но пока больше ориентированы на специалистов, чем на фермеров.

В рамках обновления космомониторинга МСХ и КГС внедряют технологии ИИ для анализа спутниковых данных. Новые алгоритмы позволяют определять состояние почвы, тип растительности и динамику посевов без участия человека. Это повысит точность контроля и снизит коррупционные риски при распределении земель.

"Запущенную систему JerInSpectr, которая автоматизирует процесс выявления нарушений без выезда инспекторов, в 2025 году приостановили из-за отсутствия финансирования в рамках бюджетной программы", – рассказали в компании.

Депутат мажилиса Нуржан Ашимбетов в разговоре с корреспондентом Informburo отметил, что озвученные МСХ данные требуют более глубокого осмысления.

По его словам, речь идёт не о запланированных изъятиях земель, а, скорее, о подходе, где важно не количество выявленных участков, а реальные меры, которые принимаются для наведения порядка. Говорить о "планах по изъятию" тоже не совсем корректно, ведь невозможно заранее предусмотреть, у кого окажутся нарушения. Из-за такого подхода КУЗР формирует планы, и инспекторы нередко вынуждены искать "нарушения" ради выполнения показателей.

"Когда в прошлом году мы принимали поправки в закон "О пастбищах", я как раз возглавлял рабочую группу. Тогда многие жаловались: пастбища пустуют, но всюду есть "хозяева". Почему землю не изымают? Позже выяснилось, что в законе было прописано: если на участке есть хотя бы 20% скота от установленной нормы, то изъять его уже нельзя", – объяснил Нуржан Ашимбетов.

По инициативе мажилиса данную норму впоследствии изменили. Теперь, чтобы сохранить за собой участок, необходимо иметь не менее 50% скота от установленной нормы. Надежду подавало ещё одно новшество: объединение двух отдельных баз – земельный кадастр и базу идентификации сельскохозживотных.

"После сопоставления данных выяснилось, что около 20 миллионов гектаров пастбищ находятся у фермеров, не имеющих достаточного количества скота, поэтому эти земли подлежат изъятию", – сказал депутат, добавив, что на них нет ни скота, ни хозяйственной деятельности. По его словам, арендная плата за неиспользуемые участки мизерная, поэтому арендаторы продолжают платить за эти участки, но сам факт оплаты не означает, что земля реально используется по назначению.

Единая база комитета земельных ресурсов КУЗР МСХ – JerInSpectr была призвана исключить человеческий фактор и возможность коррупции. Система устроена просто: если у фермера недостаточно скота, участок в базе помечается красным. Ему дают год на исправление. Если ничего не меняется, землю изымают.

"Когда я в МСХ спрашиваю, почему вы не работаете по этой системе, мне отвечают, что на JerInSpectr не выделено финансирование. Непонятно, кто тормозит данную программу. Возможно, это влияние заинтересованных землепользователей, в том числе латифундистов", – заявил народный избранник. 

Многие из них брали землю "для себя и своего потомства", указывая большие инвестиции и выигрывая участки площадями по несколько тысяч гектаров. Спикер пояснил, что в некоторых случаях земельные участки передают в субаренду другим. Кроме этого, участок можно внести как вклад в любое ТОО, формально земля остаётся за ним. Арендатор создаёт десятки ТОО и распределяет всю землю между ними.

Нуржан Ашимбетов пояснил, что правила земельных конкурсов разрабатывает КУЗР, и за последние годы там появилось много спорных схем. Одна из самых спорных – механизм определения победителя по объёму заявленных инвестиций. Участок получает тот, кто указал наибольшую сумму вложений.

"В итоге участники начинают "рисовать" инвестиции. Кто-то пишет 100, кто-то – 200 миллионов, а кто-то и целый миллиард. Землю отдают тому, кто предложил больше, но потом никто не проверяет, вложены ли эти инвестиции. Через годы выясняется, что инвестиции так и не вложены, хотя земельный участок уже передан в аренду на 10 или даже 49 лет", – возмущён мажилисмен.

Изначально законодательство предусматривало поддержку местных жителей и сельхозкооперативов, чтобы ограничить доступ к земле случайных инвесторов. Местным жителям при конкурсах начисляют 10 дополнительных баллов, а кооперативам, объединяющим фермеров, предполагалось давать столько же. По словам Нуржана Ашимбетова, инициировавшего эту поправку, на практике КУЗР изменил её смысл: кооперативам установили лишь 5 баллов, что ставит их в невыгодное положение и противоречит идее объединения усилий.

Он отметил, что фермеры ЗКО области уже жалуются. По госпрограмме в сельских округах они создали кооперативы, получили поддержку и субсидии, но на конкурсах теряют землю из-за неравных условий. По его словам, эта ситуация стала известна ещё полгода назад, и в комитет уже направлялись официальные предложения об исправлении правил, однако реакции до сих пор нет.

Проблема не ограничивается только распределением земли. Сложности возникают и после распределения, когда речь заходит о налогообложении. По словам депутата, в ряде случаев земли сельхозназначения ошибочно относили к территориям населённых пунктов, из-за чего налоги начали считать не по гектарам, а по квадратным метрам. Суммы резко выросли, иногда до миллионов тенге. Чтобы устранить несправедливость, в новый Налоговый кодекс внесли изменения, и с 1 января 2026 года такие участки будут облагаться по сельхозставке, а не по городской.

"Мы привели это в соответствие, чтобы не обременять фермеров", – пояснил депутат.