Qazaq24.com, ссылаясь на сайт Nur.KZ, отмечает.
Политическая модернизация невозможна без прочного правового фундамента. Любые демократические инициативы и лозунги останутся лишь на бумаге, если они не закреплены в Основном законе и не защищены независимыми судами. О том, почему мартовский референдум утверждает по сути новую Конституцию и как закон будет наказывать чиновников за бездействие, нашему изданию рассказал председатель Казахстанского союза юристов, член комиссии по конституционной реформе Серик Акылбай.
– Серик Байсеитович, Вы оцениваете конституционную реформу не просто как общественный деятель, а через призму строгого права. Демонтаж суперпрезидентской системы – это сложнейший процесс. Насколько предложенные поправки гарантируют реальное перераспределение властных полномочий, а не просто их косметическую корректировку?
– Как юрист, я всегда смотрю на юридическую суть документов. Объем и глубина изменений, которые предлагается внести, позволяют с уверенностью говорить не о простой корректировке действующего Основного закона, а о принятии, по сути, новой Конституции. Это фактически новая Конституция.
Мы закладываем совершенно иной баланс ветвей власти, где парламент получает реальные рычаги контроля, а монополия на принятие решений упраздняется. Это сложнейший юридический демонтаж старой системы управления, который исключает возможность концентрации всей полноты власти в одних руках.
– Для рядового казахстанца высшая юриспруденция часто кажется далекой. Как новые нормы, с точки зрения права, станут практическим "щитом" для защиты простого человека от несправедливости на местах?
– Это ключевой вопрос. На заседаниях Конституционной комиссии я неоднократно подчеркивал необходимость закрепить публично-правовую ответственность государства на уровне Основного закона. Особое внимание мы должны уделить не только незаконным действиям, но и бездействию государственных органов и должностных лиц. Именно бездействие чаще всего приводит к нарушениям прав граждан: затягивание сроков, уклонение от исполнения судебных актов, формализм.
Конституционный Суд последовательно подчеркивает важность реальности и эффективности защиты нарушенных прав. Закрепление права на возмещение вреда непосредственно в Конституции станет важнейшим ориентиром и для законодателя, и для судов. Человек не должен оставаться в состоянии правовой неопределенности.
– Одна из важнейших задач Справедливого Казахстана – обеспечить законность в экономике и защитить права на землю и ресурсы. Как новые правовые рамки помогут навести порядок в этих чувствительных сферах?
– Внедрение Административного процедурно-процессуального кодекса (АППК) уже совершило перелом в правовом сознании. Мы перешли от устаревшего принципа "гражданин обязан все доказывать сам" к новой модели, где обязанность доказывания своей правоты возлагается на государственный орган.
Сферы уголовного преследования, лицензирования, земельных и налоговых отношений являются особенно чувствительными, поскольку допущенные здесь ошибки или злоупотребления властей влекут самые серьезные последствия для бизнеса и общества. Поэтому нормы новой Конституции окончательно фиксируют: ресурсы страны принадлежат народу, а любые экономические споры с государством будут решаться на основе презумпции виновности госоргана, если он нарушил процедуру. Это мощнейший удар по коррупции и олигархическим схемам.
– Как юрист, Вы прекрасно понимаете разницу в легитимности различных процедур. Почему для утверждения столь масштабных изменений в Основной закон был выбран именно механизм общенационального референдума?
– На заседаниях Комиссии мы видели, что конструктивные предложения, поступившие от граждан, не остались без внимания. Это наглядный пример открытого и содержательного диалога между обществом и государством. В этой связи я полностью поддерживаю решение вынести проект новой Конституции на всенародный референдум.
Для общества это означает укрепление доверия к государству и восприятие его не только как аппарата управления, но и как института, несущего прямую ответственность за свои решения. Высшая юридическая сила прямого волеизъявления народа неоспорима. Голос граждан на референдуме 15 марта придаст этим глубоким правовым реформам абсолютную и непоколебимую легитимность.