Чётные против нечётных

Спасет "номерная сегрегация" Алматы от смога или усугубит ситуацию в житейском плане?

Южная столица, задыхающаяся от смога и пробок, может заполучить радикально простое решение: в дни загрязнения воздуха на дороги будут пускать только половину автомобилей - по принципу "четный/нечетный номер". Наши власти изучают пекинский опыт! Однако за внешней простотой меры - сложный выбор между свежим воздухом и экономикой.

Министр экологии и природных ресурсов Ерлан НЫСАНБАЕВ еще в середине марта бойко обозначил позицию ведомства: Казахстан изучает и готов адаптировать пекинский опыт.

- Вы знаете, что в Китае за 10-15 лет достигли серьезных результатов в оздоровлении городов. Там принят целый ряд оперативных мер: газификация транспорта и производства, перевод городского транспорта на газ и электричество. Одной из мер также является регулирование движения автомобилей по четным и нечетным номерам, - заявил он на одном из брифингов.

Министр обратил внимание в первую очередь на Алматы. По его словам, сейчас в мегаполисе зарегистрировано около 748 тысяч автомобилей. Ежедневно в город дополнительно въезжает еще около 400 тысяч машин.

- Если разобраться, практически весь пригород сегодня работает в Алматы. Перевозкой пассажиров в данном случае занимается такси. Поэтому такая мера ("четные/нечетные номера") в комплексе с другими может способствовать улучшению экологической обстановки, - отметил Нысанбаев.

Впрочем, как именно будет работать этот механизм сортировки автотранспорта, министр не сказал. По его словам, этот вопрос должен решаться отдельно для каждого города.

В разъяснении пресс-службы Минэкологии делают важную оговорку - речь не идет о постоянном запрете:

"Предлагаемая мера ограничения движения по принципу "четный/нечетный номер" рассматривается исключительно как временная - только в дни неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). При этом данная мера не является обязательной нормой на национальном уровне, а носит рекомендательный характер для местных органов. Решение принимается на региональном уровне с учетом экологической обстановки, социальной ситуации и мнения общественности".

Кроме того, ограничения, скорее всего, не будут распространяться одинаково для всех авто.

"При разработке региональных правил могут предусматриваться исключения для общественного транспорта, экстренных и специальных служб, а также для транспортных средств, использующих газ или электротягу", - отметили в пресс-службе ведомства.

Председатель комитета экологического регулирования Минэкологии Ерболат КОЖИКОВ, к которому газета "Время" обратилась за подробностями, привел международную статистику: в крупных мегаполисах, таких как Пекин, Париж и Нью-Дели, введение запрета на движение автомобилей с четными или нечетными номерами позволяет снизить транспортный поток до 40 процентов, а концентрацию загрязняющих веществ - на 10-20 процентов в дни ограничений.

- Экологический эффект зависит от структуры источников загрязнения в каждом конкретном городе. Например, в Алматы около 60 процентов выбросов приходится именно на автотранспорт, поэтому регулирование транспортных потоков может иметь заметный эффект, но при этом должно применяться в комплексе с другими мерами, - отметил спикер.

Кожиков также подчеркнул, что "любые ограничения движения должны вводиться поэтапно и только при наличии альтернативы для жителей в виде общественного транспорта". По его информации, Алматы в этом направлении движется: в 2024-2025 годах закуплены 1540 газовых автобусов и 253 электробуса, доля экологичного транспорта выросла с 53 до 70 процентов, акимат запланировал строительство четырех новых автобусных депо. Но достаточно ли этого, чтобы пересадить на общественный транспорт сотни тысяч автомобилистов в дни ограничения движения? Ответ пока неочевиден.

Член рабочей группы по разработке экологических правил Алматы юрист Ерлан БУЗУРБАЕВ сообщил газете "Время", что в этом городе действительно заинтересовались азиатским опытом. Эту схему городские власти хотят использовать только в дни НМУ, когда воздух настолько грязный, что опасен для здоровья. В такие дни акимат может вводить и другие меры: например, ограничивать работу промышленных предприятий, чтобы сократить выбросы.

По его словам, раньше 2027 года система ограничения по четным и нечетным номерам не заработает, а до этого времени будут разъяснять общественности необходимость таких мер и готовить инфраструктуру.

На первый взгляд схема разделения движения автомобилей по номерам в дни НМУ кажется почти идеальной: не требует денег из бюджета, легко администрируется через видеокамеры на улицах и может быть запущена хоть завтра. Но за этой простотой скрываются серьезные риски.

Во-первых, экономические. Даже если ограничения по номерам будут вводить всего несколько раз в году, они очень чувствительно скажутся на бизнесе и привычном ритме работы: сокращение перевозок, сбои в логистике, невозможность доставить товары вовремя и потери дохода.

- Предприниматели вынуждены будут либо увеличить автопарк, чтобы ездить в дни ограничений, либо серьезно усложнять себе логистику. Представьте, у вас транспортный бизнес, у вас тысячи работников - а вам нужно сократить объем перевозок! - рассуждает эксперт, напоминая, что рост издержек бизнеса в конечном счете приведет к удорожанию товаров.

Во-вторых, поведенческий фактор. По словам юриста, международный опыт показывает: обеспеченные горожане просто покупают вторую машину с другим номером. В итоге эффект снижается, а социальное неравенство усиливается. Либо появится лазейка, и люди начнут проворачивать манипуляции с номерами.

В-третьих - и это ключевое - юридическая неопределенность.

- Сегодня Экологический кодекс четко не прописывает порядок действий при НМУ. Кодекс предусматривает, что акиматы могут вводить различные ограничения, могут ограничивать движение транспортных средств, но четкой тактики или механизмов, как это вводить, нет, - говорит юрист.

Причем, полагает он, суд может признать меру ограничения движения по номерам незаконной:

- У нас ведь люди грамотные сейчас, начнут жаловаться в Конституционный суд, заявляя, что Экологический кодекс такого права не дает. Акимат рискует оказаться в ситуации, когда придется оправдываться в суде.

В итоге местным властям лучше не спешить, считает Бузурбаев:

- И пока в кодексе нет деталей, внедрять четные/нечетные дни можно только на усмотрение руководства города. Все зависит от его политической воли и решимости. А на такое не каждый пойдет. И я как юрист, наверное, тоже бы не рекомендовал…

Эксперт подчеркивает: если Минэкологии продвигает систему четных и нечетных номеров, то порядок применения ограничений должен быть четко прописан в профильном кодексе.

К слову, по словам юриста, интерес к пекинскому опыту проявляют и другие наши города: Астана и Усть-Каменогорск.

По данным "Казгидромета", в 2025 году в Алматы было зафиксировано 254 дня с НМУ (без степени). В Усть-Каменогорске таких дней было 116, причем почти все - 111 дней - второй степени опасности, то есть с более серьезным уровнем загрязнения.

НМУ - это особые погодные условия (например, штиль или температурная инверсия), при которых вредные вещества не рассеиваются, а скапливаются у поверхности земли. Прогнозы и предупреждения о НМУ публикует "Казгидромет".

Тогжан ГАНИ, Астана