Формула Нового Казахстана

Политолог Эдуард Полетаев разложил по полочкам перезагрузку госуправления с 1 июля

Сегодня Казахстан вступает в новый конституционный этап своей истории. С 1 июля в стране начинает действовать новая Конституция, которая меняет архитектуру государственной власти, политическую систему и механизмы взаимодействия государства с обществом. Почему именно сейчас возникла необходимость в столь масштабной реформе? Какие изменения станут определяющими для будущего страны? Как обновленный Основной закон может повлиять на развитие институтов власти, инвестиционный климат и международные позиции Казахстана? Об историческом значении новой Конституции, ее практическом содержании и долгосрочных последствиях мы поговорили с политологом Эдуардом ПОЛЕТАЕВЫМ.

— Сегодня вступает в силу новая Конституция Казахстана. Как вы оцениваете историческое значение этого события для страны? Почему, на ваш взгляд, именно сейчас возникла необходимость в столь масштабном конституционном обновлении?

— Говорят, что свадьба – на один день, а брак – на всю жизнь. Историзм нового Основного закона заключается в том, что он сформировал динамику долгосрочных отношений между государством и обществом, а это кажется особенно актуальным не только для Казахстана, но и для современного мира на данный момент, особенно когда речь идет о политике, которая определяет, кто и как принимает решения.

Одобренная по результатам референдума, Конституция финализировала своим текстом общественный договор о путях долгосрочного развития страны, стала ценностной правовой платформой надолго вперёд, обеспечив выстраивание новой, более устойчивой и эффективной системы управления с помощью перераспределения полномочий внутри политической системы, создания и развития механизмов гражданского участия.

Это не политическая авантюра, появившаяся на перепутье в стиле «сделай или умри», а новая прочность государства. В жизни казахстанцев с 2019 года начали происходить значительные изменения как в политической и экономической, так и в других сферах, о которых можно долго рассказывать. То есть реалии за 7 лет стали другими и время потребовало существенной переработки Основного закона, который меняет систему государственного устройства страны. Существует также мнение о том, что обновление конституционных норм часто становится органичным этапом развития, тем более что подрастает уже второе поколение молодых людей после обретения независимости. Ну и международное положение поменялось.

Касым-Жомарт ТОКАЕВ в своем выступлении на последнем совместном заседании двухпалатного парламента ведь неслучайно заявил, что стремительно меняющийся мир требует от нас по—настоящему решительных действий и новаторских подходов. Перспективы развития мировой экономики пока безрадостны, а впадать в отчаяние нельзя. Правительству предстоит нарастить усилия по обеспечению устойчивого развития страны, а с помощью конституционных новелл мы обязаны качественно улучшить систему государственного управления.

В сегодняшней напряженной обстановке потребность в прогрессивном госуправлении особенно велика. Конкуренция нынче носит многополярный, а не биполярный характер, а её сфера значительно расширилась. В разделенном мире важны не только размер стран или их экономические ресурсы. Процветают те, кто способен достигать поставленных целей при оптимальных затратах. Соответственно, встает вопрос о средних державах, к которым причисляют Казахстан. Многие эксперты в настоящее время видят в их активности и адаптивности новую норму, важный аспект способности изменить мир.

В целом, принятие Конституции и вступление её в силу представляет собой не только поворотный момент для развития, обновления нормативно—правовой базы и проведения необходимых реформ в свете эволюции происходящих процессов и требований граждан. Начало нового законодательного периода является идеальным моментом для консолидации положений законов и нормативных актов в единую правовую основу. Это момент политической и институциональной зрелости.

На самом деле вопрос о том, как понимать и интерпретировать Конституцию, сложен и обширен. К нему можно подойти с точки зрения текста, придерживаясь буквального смысла самого документа. Но можно пойти дальше, ссылаясь на идеалы, принципы и ценности, отраженные в Конституции, учитывая контекст.

Её часто называют по—настоящему прогрессивной, но она не является лекарством от коллективных предрассудков. Зато Основной закон Казахстана отражает стремление страны к большей справедливости, по сути, являясь общественным договором, определяющим сосуществование граждан и устанавливающим институциональные каналы. Когда люди понимают, как работает Конституция, у них усиливаются чувства патриотизма, принадлежности к стране и стремление к защите, которую она может обеспечить.

В Казахстане сделан важнейший шаг, но он не последний. В настоящее время рассматривается реформа с пятью направлениями развития, о которых говорил президент (формирование новой архитектуры государственной власти, переход на новую экономическую модель, укрепление энергетического и инфраструктурного каркаса страны, создание полностью цифрового государства и развитие человеческого капитала). Также в ближайшие дни необходимо согласовать избирательные вопросы.

— Президент Касым—Жомарт Токаев неоднократно подчеркивал, что новая Конституция должна стать фундаментом долгосрочного развития Казахстана. Какие положения Основного закона, по Вашему мнению, будут иметь наиболее серьезное влияние на развитие государства в ближайшие годы?

Суть Конституций XXI века современные правоведы видят в их способности быть юридической формулой национальной идеологии. А это управление нашей общей судьбой. При этом Основной закон судит не сколько о намерениях, столько о последствиях. Конечно, он закрепляет программу государства на будущее развитие. Сейчас наибольший интерес вызывают введение должности вице—президента, переход к однопалатному Курултаю и работа Халық кеңесі как высшего консультативно—совещательного органа, представляющего интересы народа.

При этом хочу отметить, что реализация положений Основного закона является длительным и многогранным процессом, в чьей основе должно лежать неуклонное соблюдение конституционных норм и принципов. Неважно, насколько они благородны или красноречивы, если оставляют после себя неудовлетворённость. Гражданина не интересуют только благие намерения.

Какой смысл хвастаться тем, что у нас одна из самых передовых Конституций в мире, если она не будет соблюдаться, останется набором мертвых букв? В теории Конституция гарантирует каждому право на труд, образование и здравоохранение, свободу слова, беспристрастное правосудие и т. д. Но её эффективность раскроется позже, через правоприменительную практику. Пока мы не перейдем от заявленных прав к реальности, они останутся лишь благими предложениями. Поэтому в процессе модернизации Казахстана Конституция должна быть путеводной звездой и ориентиром для анализа.

Важно также, что в новой редакции полномочия по внесению поправок в Основной закон закреплены за общенациональным референдумом. И такой более сложный и жесткий порядок делает Конституцию трудноизменяемой, а значит гарантирует ей устойчивость.

— Одним из ключевых направлений реформы стала модернизация политической системы и изменение модели государственного управления. Какие новые возможности открывают эти изменения для укрепления государственности, развития институтов власти и обеспечения общественной стабильности?

— Как минимум национальная дискуссия оказалась значительно обогащена, и по её результатам творцы Конституции постарались заложить в неё больше возможностей отвечать на оперативные и правовые вызовы, которые требует судьба Нового Казахстана.

Страны терпят неудачу, когда исключают людей из эффективного участия в политическом процессе — то есть когда верховное меньшинство создает систему, включая законы, из своих собственных выгод, а не в интересах народа в целом. Это центральный аргумент влиятельной книги, известной в русском переводе как «Почему одни страны богатые, а другие бедные. Происхождение власти, процветания и нищеты» лауреатов Нобелевской премии, экономистов Дарона Аджемоглу и Джеймса Робинсона.

Поэтому Токаев заявил, что самый ценный результат реформ – это участие граждан в процессе принятия важнейших государственных решений, именно народ должен быть творцом происходящих в стране перемен. «Мы, единый народ Казахстана…» — вот он, конституционный императив, заложенный в самом начале преамбулы.

Немаловажным является внедрение элементов совещательной демократии и признание того факта, что представительство народа не должно быть оставлено на волю случая. Как сказал Токаев, Халық Кеңесі – это первая в нашей истории диалоговая платформа конституционного уровня. По его мнению, данный консультативный орган, наделенный правом законодательной инициативы, означает, что голос народа станет неотъемлемой частью государственной политики.

Так что статьи 70 и 71 Шестого раздела Конституции — это не просто свод новых правовых положений. Это обещание народу, что ни один гражданин не должен быть политически невидим.

Существует две картины, на которых рисуется будущее. На одной — Конституция, воплощающая идеал государства, определяющая его цели, полномочия, компетенции и пределы, руководящие принципы сосуществования, обязанности и права граждан. На другом полотне, не менее важном, изображена повседневная жизненная практика, где проявляются свобода и ответственность, уважение и предпринимательская инициатива.

Развитое гражданское общество также способно обеспечить стабильность. Это требует от казахстанцев осознания своих обязанностей и прав. Активные граждане могут являться архитекторами подлинной модернизации, особенно в условиях роста благосостояния и качества жизни.

— Одним из самых обсуждаемых элементов реформы стала трансформация парламента. Как вы оцениваете эти изменения и какую роль они могут сыграть в дальнейшем развитии политической системы Казахстана?

— Всё внимание должно быть сосредоточено на ближайшей цели: электоральной кампании с реальными гарантиями открытой и справедливой политической конкуренции, кульминацией которой станет курултай, который, как уверен президент, внесёт определяющую лепту в построение Справедливого Казахстана, как государства равных возможностей.

Это неизбежно потребует принятия конкретных мер для обеспечения честности предстоящих выборов. Кроме того, речь идет не просто о смене названия парламента, а о фундаментальной реструктуризации, которая способствует укреплению доверия и обеспечивает поддающийся аудиту политический процесс со справедливыми условиями. Только такие выборы могут продолжить путь к дальнейшим переменам.

Это конкретный горизонт, линия, отделяющая то, что было, от того, что может быть. Трансформация парламента — не просто административный акт, а основополагающий шаг, без которого будущее способно стать миражем. Об этом говорилось уже много раз с высоких казахстанских трибун, но это суровая правда: без выборов нет демократии, а без демократии реформы напоминают пустую оболочку.

Данный электоральный вопрос имеет первостепенное конституционное значение, поскольку он приведет к возвращению легитимности Парламента, которой нам сейчас не хватает, так как старого законодательного органа уже нет, а нового – ещё нет.

Внутри Конституции – всё, вне Конституции — ничего. Выборы должны прояснить, кто является патриотом, искренне любит Казахстан и его граждан, кто работает над укреплением реформ. Не будем забывать, что реформы – это не прихоть власти, а образ жизни всей страны. Недаром глава государства высказал уверенность в том, что соотечественники примут самое активное участие в предстоящей избирательной кампании.

Поэтому он назвал курултай важнейшим символом Нового Казахстана, считая, что в его состав должны войти истинные патриоты, инициативные и системно мыслящие личности, с энтузиазмом работающие на государство, которое не стремится заменить потенциал общества, а, наоборот, способствует участию всех в построении достойной жизни. На государство, которое посредством прозрачности и соответствующего законодательства препятствует коррупции; на государство сильное, но не авторитарное.

— Какую роль, на Ваш взгляд, сыграл президент Касым—Жомарт Токаев в инициировании и реализации конституционной реформы? Насколько важным оказалось политическое лидерство в проведении таких масштабных преобразований?

— Он главный архитектор этой реформы, ведь, по сути, работа над обновлением Основного закона публично стартовала после его Послания народу Казахстана в сентябре прошлого года, хотя задумки появились ещё раньше. Предложения по реформированию политической системы обсуждались несколько месяцев, но масштаб изменений оказался столь существенным, что речь затем пошла о создании нового документа.

На самом деле всё это было непростой задачей. Для её решения потребовались обширная подготовка, труд и, не побоюсь этого слова, жертвенность. Многие задействованные в работе над проектом Основного закона реально ночами не спали. К счастью, в стране были ресурсы и, прежде всего, талантливый человеческий капитал.

Президент Токаев – лидер, ориентированный на служение обществу, пользующийся широкой общественной поддержкой, способный ставить интересы республики выше собственных амбиций. Без него конституционной реформы не случилось бы. Он строит государство, которое не хочет непотизма и кумовства, а, требуя подотчётности, согласно принципу «Закон и порядок», вознаграждает компетентность и честность.

Осознавая требования времени, он призывает к решительным действиям и новаторским подходам. В результате критически важные структурные реформы, включая налогообложение, промышленную политику, повышение производительности сельского хозяйства, развитие транспортно—логистического потенциала и др., не остаются отложенными.

Феномен лидерства Токаева выходит далеко за рамки внутренней политики. Как искусный дипломат, он пользуется уважением за рубежом, а его реформы обсуждают чаще в положительном ключе на экспертных мероприятиях. В Казахстане достаточно способных людей, но не хватало системы, готовой их использовать. Теперь Токаев оформляет новые правила игры, которые ограничивают президентскую власть одним сроком, создают стимулы для политической жизни и позволяют обществу функционировать более предсказуемо.

— Как, по вашему мнению, новая Конституция может повлиять на международный имидж Казахстана, его инвестиционную привлекательность и сотрудничество со странами Центральной Азии и другими зарубежными партнерами?

Конституция – это, помимо прочего, пакт о свободах, ограничениях власти и гарантиях. Прочитав её, можно понять, что представляет собой государство на данный момент. Зрелая конституционная культура требует от страны показать инвесторам, какой пункт, какое право, какая гарантия были нарушены. Центральной темой должно являться не противостояние «наших» и «не наших», а конституционного и неконституционного.

Основной закон Казахстана называют человекоцентричным, а это усиливает его легитимность в глазах зарубежных партнёров, поскольку он принят народом путем референдума. Мы оказываемся в одном ряду с ведущими странами в гарантиях защиты человека и общества на конституционном уровне. Страна сейчас достаточно открыта и вовлечена в мировые процессы, поэтому важно, чтобы союзники и партнеры понимали нас благодаря главному закону.

Мне представляется, что оценка Конституции должна быть не навязанной сверху или со стороны, а быть общей, внутриказахстанской, способной объединить разных людей вокруг высоких целей. Время такое сейчас, что ни одна страна не сможет выжить, если будет лишь управлять обидами. Ей также необходимо развивать целеустремленность, социальное доверие. Это требует веры в себя.

Следовательно, конституционная реформа в Казахстане не является исключительно политической или юридической. Она также должна быть моральной, культурной и гуманитарной. Ведь каждый казахстанец обладает достоинством, которое не зависит от его экономического положения или политической принадлежности. Конституция должна помочь ему усилить способность ценить истину, справедливость, проявлять патриотизм и солидарность.

Мария СЛЕГИНА, Астана