ГЧП: эффективность доказана практикой

– Для начала объясните простыми словами, что такое государственно-частное парт­нерство и с чего оно начиналось в нашей стране?

– Опыт ГЧП в Казахстане восходит к 2005 году, когда появились первые концессионные проекты. В 2006-м был принят Закон РК «О концессиях», ныне уже утративший силу, которым предус­матривалось осуществление крупных инфраструктурных проектов. Постепенно перечень направлений расширялся.

С 2012 года инструмент ГЧП стал применяться в социальной сфере. А после принятия в 2015-м Закона «О государственно-частном партнерстве» возможность использовать его получили практически все отрасли экономики. Сегодня ГЧП представляет собой эффективный формат воплощения проектов, необходимых для государства и граждан.

Давайте сравним два инструмента: госзакупки и ГЧП. В первом случае государство самостоя­тельно финансирует создание требуемого объекта. Предварительно объявляется конкурс, определяется компания-подрядчик, которая строит объект. После завершения стройки он передается госучреждению, причем государство продолжает нес­ти все расходы – от зарплаты сотрудникам ведомства до оплаты коммунальных услуг.

В ГЧП механизм иной. Для осуществления проекта разрабатывается более объемная и детализированная конкурс­ная документация. Затем объявляется конкурс не только на строи­тельство, но и на дальнейшую эксплуатацию объекта. Это одно из ключевых условий государст­венно-частного партнерства.

Важное отличие состоит в финансировании. Частный партнер самостоятельно инвестирует средства в создание объекта. То есть государство не несет расходов на этапе строительства. Существуют и исключения, когда предусмотрено государственное софинансирование, однако оно ограничено 30 процентами стои­мости проекта и применяется только к крупным объектам.

Во всех остальных случаях частный партнер самостоятельно финансирует строительство, а затем, как правило, передает объект государству и продолжает им управлять. Только после ввода, к примеру, физкультурно-оздоровительного комплекса в эксплуа­тацию государство начинает рассчитываться с инвестором за созданную инфраструктуру.

При этом многое зависит от самого проекта. Некоторые объекты могут быть самоокупаемыми и не требуют государственной поддержки. Яркий пример тому – аэропорты с высоким пассажиропотоком. Здесь можно привести в пример международный аэропорт Актау, который с момента запуска в рамках концессии в 2009 году оказал услуги более чем 30 миллионам человек.

– Насколько широко используется сегодня механизм ГЧП? О каких объемах инвестиций идет речь?

– На сегодняшний день в Казахстане заключено свыше 1 200 договоров государственно-частного партнерства. Общий объем привлеченных инвестиций составляет около 2,9 миллиарда долларов. Работа над проектами идет прак­тически во всех отраслях экономики.

Наибольшая их доля приходится на сферу образования – более половины всех проектов. Это связано с тем, что механизм ГЧП используется там, где существует наиболее высокая потребность общества. Но и эти точки приложения сил, кстати говоря, со временем меняются.

Сначала основной акцент делался на строительстве детских садов. Затем возникла потребность в новых школах. Точнее, обострился вопрос ликвидации трехсменного школьного обучения, и для его решения стали широко использовать механизмы государственно-частного партнерства. Именно тогда появились первые знаковые проекты школ BINOM. Позже возникла проблема нехватки мест в студенческих общежитиях. В результате общежития также начали строиться через данный механизм.

Второй отраслью, где также активно и успешно используют потенциал ГЧП, выступает здравоохранение – около 18 процентов всех проектов. Это строительство врачебных амбулаторий, поликлиник и более крупных медицинских комплексов.

Сейчас в Кокшетау, к примеру, возводится первая крупная многопрофильная больница на 630 коек. Еще одна масш­табная инициатива осуществляется в Шымкенте. В Караганде намечается создать университетскую клинику, аналогов которой в Казах­стане пока нет. Буквально 1 июня текущего года состоялось вскрытие заявок участников второго этапа конкурса, далее будет осуществляться их оценка. Этот опыт станет пилотным. Если он покажет хорошие результаты, подобные учреж­дения могут появиться и в других регионах республики.

Университетский центр отличается от обычных стационаров тем, что ориентирован не только на оказание медицинской помощи, но и на подготовку студентов-медиков. Во время обучения они получают возможность проходить практику непосредственно на базе современной клиники, видеть все процессы изнутри и работать с новейшим оборудованием.

В таких клиниках предусмотрены специальные учебные помещения, современная техника и вся необходимая инфраструктура для подготовки высококвалифицированных специалистов. Подобная модель широко распространена в Южной Корее, Турции, Канаде и других странах. Данный проект осуществляется при поддержке международных финансовых институтов, преж­де всего Азиатского банка развития.

– То есть благодаря ГЧП люди получают доступ к инфраструктуре быстрее, чем если бы государство строило объекты самостоятельно?

– Безусловно. Одно из главных преимуществ ГЧП – возможность быстрее обеспечивать население необходимыми социальными объектами. Государственные ресурсы всегда ограничены, тогда как потребность в новых школах, больницах, общежитиях и другой социальной инфраструктуре постоянно растет.

Планирование проектов по механизму ГЧП зачастую сложнее и требует больше времени на старте. Однако этот формат дает возможность реализовывать сразу несколько проектов одновре­менно. Если бюджет позволяет построить одну больницу, то благодаря привлечению частных инвестиций можно соз­дать сразу несколько объектов. Затем государство постепенно рассчитывается с инвесторами в течение длительного периода времени.

Кроме того, существуют проекты в энергетике, экологии, IT-сфере, которые способны полностью возвращать инвестиции через тарифную модель, вообще не обременяя государство. Таким образом, ГЧП позволяет быстрее решать инфраструктурные задачи без существенной одномоментной нагрузки на бюджет.

Иногда возникает вопрос: не приводит ли участие частного бизнеса к удорожанию услуг для населения? На практике этот риск минимален. При структурировании любого проекта государство оценивает, насколько услуги будут доступны гражданам. Если стоимость окажется слишком высокой, люди просто не будут ими пользоваться. Поэтому на этапе подготовки проекта всегда просчитываются платежеспособность населения и потенциальный спрос.

Если существует риск чрезмерной денежной нагрузки на граждан, применяются различные механизмы государственной поддержки. Например, если речь идет о школе, где государство обязано обеспечивать бесплатное образование, все расходы берет на себя бюджет. Для родителей и учеников обу­чение остается полностью бесплатным.

Другое важное преимущество ГЧП – качество объектов. Когда компания-подрядчик строит объект в рамках государст­венных закупок и знает, что после его сдачи в эксплуатацию больше не будет иметь к нему никакого отношения, – это одно. А когда построенным зданием еще придется управлять, тут подход кардинально меняется…

– Однако надо заметить, что частный инвестор всегда в первую очередь приходит за прибылью. В этой связи любое повышение качества строительства повлечет за собой и удорожание проекта. А кто оплатит эти дополнительные расходы – конечный потребитель, рядовой гражданин?

– В сфере государственно-частного партнерства ситуация несколько иная. Если частный парт­нер в соответствии с договором ГЧП знает, что ему предстоит не только построить, но и управлять объектом еще 10, 20 или даже 30 лет, он заинтересован в том, чтобы строительство было осуществлено по максимально высоким стандартам. От уровня строительных работ напрямую зависят себестоимость дальнейшей эксплуатации объекта, качество предоставляемых услуг, а значит, и финансовые результаты самого инвестора.

Хорошим примером тому служат школы BINOM. Когда запускались первые проекты, существовали сомнения относительно спроса. Однако после открытия первых объектов население быстро­ оценило достоинства инфраструктуры и образовательного процесса. В результате спрос на последующие школы оказался колоссальным.

– Готовясь к нашему интервью, услышал и такую точку зрения, мол, ГЧП выступают... скрытым государственным долгом. Насколько это справедливо?

– Действительно, во многих социальных проектах государство берет на себя долгосрочные обязательства перед инвестором. Однако взамен оно получает готовый инфраструктурный объект, который служит населению. При этом существуют разные модели ГЧП. Например, сервисные конт­ракты, при которых частный партнер сохраняет объект в своей собственности, а государство оплачивает только оказываемые услуги.

Такой подход может использоваться, например, в озеленении городов. В этом случае государство оплачивает не количество высаженных саженцев, а конечный результат – качественно благоустроенные и зеленые улицы.

Аналогичный принцип может применяться и при содержании дорог. Государство не приобретает технику и не создает собственный автопарк, а оплачивает результат – качественное обслуживание дорожной инфраструктуры.

Подобные проекты широко используются во многих странах мира. Задача Казахстана – адаптировать лучшую меж­дународную практику и внедрить ее там, где она оказывается эффективнее традиционных государственных закупок.