Семенной вопрос: зачем Казахстану вступать в международный союз UPOV и что это даст фермерам

В аграрном сообществе вновь обсуждают вопрос присоединения Казахстана к Международному союзу по охране новых сортов растений (UPOV). Страна больше 10 лет является наблюдателем организации, но до сих пор так и не стала её полноправным участником. На фоне изменений на рынке семян и геополитических сдвигов в регионе растениеводы считают, что это решение может напрямую повлиять на развитие семеноводства, доступ фермеров к качественной генетике и инвестиции в аграрную науку.

Речь идёт о правилах защиты новых сортов растений, фактически об авторских правах на семена. Если Казахстан присоединится к этой системе, иностранные компании смогут официально продавать и производить в стране свои сорта, а фермеры – покупать современные семена с более высокой урожайностью и устойчивостью к засухе и болезням. При этом использование таких сортов будет происходить по лицензии, а отечественным селекционерам придётся конкурировать с международными компаниями.

Новый импульс дискуссии может придать и международная выставка GrowExpo Astana, которая пройдёт в столице в апреле. Ожидается, что на ней будут присутствовать представители UPOV и тема членства Казахстана вновь окажется в центре обсуждения.

При этом внутри аграрного сообщества нет единого взгляда на темпы присоединения. Часть отраслевых объединений и фермерских союзов считает, что Казахстану важно ускорить этот процесс, чтобы привлечь инвестиции и современные технологии. В то же время в НПП "Атамекен" и госструктурах говорят о необходимости более поэтапного подхода, чтобы не ослабить позиции отечественной селекции.

Корреспондент Informburo.kz разбиралась, как вступление в UPOV может повлиять на фермеров, селекцию и рынок семян.

Почему фермеры выступают за вступление Казахстана в UPOV

По мнению председателя Союза картофелеводов и овощеводов Казахстана Байжана Уалханова, вступление в организацию стало бы важным шагом для модернизации семеноводства. Сейчас Казахстан находится в менее выгодном положении по сравнению с соседними странами. Россия состоит в UPOV с 1997 года, Узбекистан и Кыргызстан присоединились к конвенции ещё в начале 2000-х. Это позволило им напрямую сотрудничать с крупнейшими мировыми селекционными центрами и работать с новыми сортами растений.

Представитель рынка считает, что для Казахстана сейчас складывается благоприятное окно возможностей. После изменения геополитической ситуации многие европейские и американские компании пересматривают свои логистические и производственные цепочки в регионе. Ранее центры семеноводства размещались преимущественно в России, откуда семенной материал поставлялся и в страны Центральной Азии. Теперь часть этих компаний ищет новые площадки.

По его словам, Казахстан мог бы занять эту нишу благодаря большим площадям сельхозземель и удобному географическому положению.

"Сегодня многие европейские компании готовы работать в Казахстане и размещать здесь производство семян высших репродукций. Но отсутствие членства в UPOV означает, что их авторские права на сорта не защищены. Это главный барьер для инвестиций", – подчеркнул Уалханов.

Союз картофелеводов ранее обсуждал этот вопрос с зарубежными партнёрами. По словам Уалханова, на встречах с европейскими отраслевыми объединениями в Берлине представители крупных селекционных компаний прямо говорили о заинтересованности в работе в Казахстане. Среди них, по его словам, немецкие компании Norika и Solana, голландские Agrico, HZPC и IPM.

Однако потенциальные инвесторы опасаются завозить генетику в страну, где, по их оценке, недостаточно защищены права на сорта.

"Мы даже подготовили проект размещения семенного центра вместе с венгерской компанией. Были проведены испытания, подписан меморандум с Министерством сельского хозяйства. Но партнёры по-прежнему опасаются завозить генетику", – говорит Уалханов.

По его мнению, из-за этого Казахстан рискует упустить инвестиции, которые могут отойти соседним странам. В частности, сейчас ведутся переговоры о размещении аналогичных проектов в Узбекистане или Кыргызстане.

При этом он считает, что вступление в UPOV несёт выгоды прежде всего казахстанским аграриям.

"Фермер от этого только выиграет. Он сможет покупать проверенные семена европейской селекции, произведённые в Казахстане. В случае проблем с качеством не придётся ехать в Россию, можно будет обратиться напрямую в казахстанский семхоз. Это дешевле и проще с точки зрения логистики", – поясняет глава союза.

По его оценке, опасения, что приход иностранных компаний вытеснит отечественную селекцию, сильно преувеличены. В сегменте овощей и картофеля, отмечает он, казахстанская селекция пока занимает небольшую долю рынка. Поэтому сотрудничество с международными компаниями может, наоборот, стимулировать развитие науки через совместные сорта и исследования.

Что говорят в Минсельхозе

В Министерстве сельского хозяйства подтверждают, что процесс присоединения Казахстана к UPOV уже идёт. По словам председателя РГУ "Государственная комиссия по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур" МСХ Талгата Ажгалиева, ключевым этапом является приведение национального законодательства в соответствие с требованиями конвенции. Сейчас соответствующий законопроект находится на рассмотрении в мажилисе. 

Представители Казахстана принимают участие в заседаниях и технических комитетах UPOV, а специалисты проходят обучение по международным стандартам сортоиспытаний.

По словам Ажгалиева, вступление в организацию должно прежде всего создать понятные правила для инвестиций в селекцию и развитие семенного рынка.

"Основная цель – интеграция Казахстана в международную систему охраны селекционных достижений. Это позволит привлечь новые технологии и генетику, а также локализовать производство зарубежных сортов", – пояснил он.

В министерстве ожидают, что это повысит продуктивность растениеводства и расширит экспортные возможности аграрного сектора. При этом в МСХ подчёркивают, что интересы отечественных селекционеров будут защищены.

Как отмечает Ажгалиев, государство планирует сохранить и усилить меры поддержки национальных разработок, в том числе через высокий уровень субсидирования отечественных сортов. Проведение государственных испытаний для иностранных заявителей также предполагается на платной основе.

Одновременно в стране внедряется цифровая система прослеживаемости семенного материала. Она должна обеспечить контроль происхождения семян и прозрачность их оборота на рынке.

"Такая система позволит отслеживать производство и использование семян, а также обеспечит соблюдение лицензионных обязательств и защиту прав правообладателей", – отметил он.

При этом окончательное решение о вступлении будет зависеть от прохождения законопроекта через парламент и согласования позиций всех заинтересованных сторон. В министерстве считают, что при планомерной работе решение может быть принято в среднесрочной перспективе. "Проект закона уже разработан и согласован со всеми заинтересованными госорганами, поэтому дальнейшее продвижение документа должно идти быстрее", – добавили в ведомстве.

"Атамекен" за баланс интересов

В Национальной палате предпринимателей "Атамекен" считают вопрос присоединения Казахстана к UPOV стратегически важным для развития аграрного сектора, но призывают подходить к этому решению осторожно. Как оказалось, вопрос присоединения к UPOV активно начал обсуждаться ещё в 2022 году. Тогда же были инициированы поправки в законодательство. Однако по ряду причин этот вопрос затянулся.

По словам заместителя директора департамента АПК и пищевой промышленности НПП "Атамекен" Бауыржана Ахметаева, вступление в организацию действительно может повысить прозрачность рынка семян и усилить защиту прав селекционеров. Это также открывает доступ к современным сортам и гибридам, к привлечению в страну международных селекционных компаний. 

Однако НПП обращает внимание и на возможные риски. Решение о присоединении должно приниматься с учётом баланса интересов всех участников – фермеров, отечественных селекционеров и семеноводческих хозяйств.

"По отдельным культурам у Казахстана уже сейчас наблюдается высокая импортозависимость. Например, в плодоводстве и плодово-ягодных культурах доля иностранной селекции может достигать 60–80%. Поэтому важно не допустить чрезмерной зависимости от зарубежного семенного материала", – пояснил он.

В палате считают, что вступление в UPOV должно сопровождаться дополнительными мерами поддержки отечественной селекции. В частности, речь идёт о субсидиях и стимулировании разработки собственных сортов.

По словам Ахметаева, первые шаги в этом направлении уже сделаны. В 2023 году изменили правила господдержки: уровень субсидирования отечественных сортов увеличили до 60%, тогда как для иностранных он составляет около 50%. "Это один из инструментов, который позволяет сохранить конкурентоспособность отечественной селекции", – отметил он.

Эксперт согласен, что приход международных компаний может сыграть и положительную роль для отрасли. Казахстан обладает большими сельскохозяйственными территориями и разнообразными природно-климатическими условиями, что делает его привлекательной площадкой для селекционных проектов.

По мнению Ахметаева, важно также, чтобы зарубежные компании не ограничивались только поставками семян, а развивали исследования и производство непосредственно в Казахстане.

"Наша задача – чтобы международные компании не просто продавали семена, а локализовали селекцию и работали на территории страны. Казахстан может стать хорошей базой для таких проектов", – уверен он. 

При этом эффект от возможного вступления в UPOV не будет мгновенным. По словам представителя палаты, семеноводство – это долгосрочная отрасль и изменения на рынке проявляются постепенно.

Кроме того, одной из ключевых задач остаётся повышение качества семенного материала внутри страны. Сейчас часть хозяйств, особенно мелких, продолжает использовать товарное зерно вместо сертифицированных семян, что сдерживает рост урожайности и развитие отрасли.