Айдос Сарым: Разъяснения положений Конституции необходимы, чтобы исключить любые правовые сомнения на годы вперёд

Конституционный суд Казахстана дал официальное толкование отдельных положений новой Конституции, вступившей в силу 1 июля. Разъяснения касаются порядка применения конституционных норм, связанных с назначением и избранием на отдельные государственные должности. Постановление стало предметом обсуждения в экспертном сообществе. Почему президент инициировал обращение в Конституционный суд, для чего потребовалось официальное толкование новых норм и какое значение это решение имеет для дальнейшей реализации конституционной реформы, в интервью рассказал политолог, депутат мажилиса парламента VII созыва Айдос Сарым.

Прежде всего необходимо понимать, что это была важная конституционная процедура. Она касается не только президента. Существует ряд государственных должностей, на которые назначения производит либо президент страны, либо Курултай. Именно в отношении этих институтов после вступления в силу новой Конституции возникли вопросы правоприменения.

Например, как учитывать сроки полномочий генерального прокурора, председателей Верховного и Конституционного суда, других должностных лиц, для которых Конституция предусматривает ограничение по количеству сроков? Следует ли учитывать время их работы по Конституции 1995 года или отсчёт начинается уже после вступления в силу новой Конституции? Именно поэтому президент как последовательный институционалист обратился в Конституционный суд за официальным толкованием. Вчера суд дал исчерпывающий ответ. Важно понимать: это вовсе не означает, что завтра состоятся какие-либо выборы. Речь идёт исключительно о правильном применении новой Конституции и официальном разъяснении её норм.

Это не персональное решение. Это решение институционального характера.

Если бы такого постановления не было, в будущем неизбежно возникли бы вопросы относительно легитимности назначений. Например, кто-то мог поставить под сомнение законность назначения генерального прокурора, председателя Верховного или Конституционного суда, а значит, и законность тысяч решений, которые ими принимаются.

Поэтому подобные разъяснения необходимы для того, чтобы исключить любые правовые сомнения на годы вперёд.

Многие обсуждают это решение исключительно через призму возможного участия президента в будущих выборах. Но если говорить откровенно, это скорее информационный хайп. Все основные положения уже содержатся в Конституции. Глава Казахстана неоднократно публично высказывал свою позицию, подчёркивая, что ключевой задачей сегодня является реализация новой Конституции и проведение реформ.

До 2029 года необходимо спокойно работать. Когда придёт время, президент сам примет решение и представит обществу свою программу.

Но сегодняшнее постановление Конституционного суда касается вовсе не одного человека. Оно распространяется на всю систему государственных институтов – Конституционный суд, Верховный суд, прокуратуру и другие органы. Это решение нельзя автоматически трактовать как решение исключительно о будущих президентских выборах.

Да, как юридический факт новая Конституция действительно предусматривает соответствующую возможность. Но воспользуется ли ею президент – это исключительно его политическое решение, которое будет приниматься исходя из оценки ситуации, собственных принципов и тех стратегических задач, которые стоят перед страной.

Сегодня гораздо важнее другое – чтобы вокруг новой Конституции не возникало правовой неопределённости. Потому что подобные решения напрямую влияют на внутреннюю устойчивость государства. Любое решение такого уровня имеет сразу несколько измерений.

Во-первых, оно важно для международных партнёров. Им необходимо понимать, каким образом Казахстан будет развиваться дальше. Любая неопределённость всегда создаёт пространство для разных политических сценариев и попыток внешнего влияния.

Во-вторых, это сигнал нашей собственной политической системе. Не нужно торопить события.

В стране по инициативе главы государства уже определён чёткий конституционный порядок. Впереди выборы в Курултай, затем последуют новые назначения. Все эти процессы должны пройти строго в соответствии с новой Конституцией. Такие решения позволяют избежать преждевременных политических амбиций, разных спекуляций и попыток начать политическую борьбу раньше времени.

Посмотрите хотя бы на опыт соседнего Кыргызстана. Там отсутствие чётко прописанных конституционных процедур привело к серьёзному политическому кризису.

Президент Касым-Жомарт Токаев неоднократно подчёркивал, что Казахстан должен развиваться эволюционно, любые политические преобразования должны проходить в рамках закона и без потрясений. Именно для этого подобные решения принимаются заранее. Когда правовые нормы понятны всем, исчезают основания для споров. Это укрепляет внутреннее согласие, политическую стабильность и доверие к новым государственным институтам.

Главное – создать такую государственную систему, которая сможет двигать реформы вперёд, независимо от персоналий. Институты должны работать десятилетиями.

Сегодня Казахстан создаёт новую архитектуру государства и политическую традицию. Поэтому чрезвычайно важно, чтобы самые первые шаги по реализации новой Конституции были абсолютно законными.

Назначения, выборы Курултая, работа новых государственных институтов – всё должно происходить строго в рамках Основного закона. Это будет настоящий экзамен на зрелость новой политической системы.

Президент Токаев не раз говорил, что реформы нельзя превращать в разовую кампанию, они должны стать необратимым процессом. Именно поэтому необходимо создавать сильные политические партии, эффективные государственные институты и современную правовую систему. Если изменения завязаны только на одном человеке, они всегда остаются уязвимыми.

Если же реформы закреплены институтами, законами и политической культурой, они становятся частью государственного развития.

Одной из ключевых новаций новой Конституции станет Курултай. Как человек, который два созыва работал депутатом, могу сказать, что изменения будут очень серьёзными.

Раньше полный цикл принятия одного закона иногда занимал почти четыре года. Сначала министерства готовили документ. Потом проходили многочисленные межведомственные согласования. Затем закон рассматривался в мажилисе, после этого – в сенате. Работа в парламентских комитетах иногда занимала два-три года. Теперь система становится значительно компактнее. Количество законопроектов, инициируемых депутатами, постоянно растёт. Правительство также заинтересовано готовить документы совместно с депутатами уже на ранней стадии. После принятия закона Курултаем документ поступает президенту, но сохраняются механизмы взаимной ответственности всех ветвей власти. Перед передачей главе государства закон подписывают премьер-министр и председатель Курултая. Это означает более высокий уровень ответственности каждого государственного института.

По моим оценкам, сроки прохождения законов могут сократиться практически вдвое. Если инициатором выступает правительство, закон может приниматься примерно за два года. Если инициатива исходит непосредственно от депутатов Курултая – за год или полтора.

Сегодня мир меняется слишком быстро. Практически ежедневно появляются новые технологии, новые вызовы, новые виды цифрового мошенничества.

Государство обязано реагировать оперативно. Именно поэтому президент Токаев в своих выступлениях постоянно говорит о необходимости сделать государственное управление более гибким, современным и способным быстро отвечать на вызовы времени. Новая законодательная модель как раз и должна обеспечить такую скорость принятия решений. Это один из ключевых смыслов всей конституционной реформы – сделать государственное управление более эффективным, ответственным и ориентированным на долгосрочное развитие страны.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.