Эдуард Полетаев: Президент выступил как лидер, способный принимать на себя ответственность за решения

Новая государственно-политическая модель стала более динамичной. Госслужащие, политики, общественные деятели, политологи это ощущают на себе. Государство и общество двигаются вперёд твёрдым шагом, без хаотичной спешки, но и без остановки. В целом, переход к новой модели происходит рассудительно, без импровизации. Судите сами: год прошёл с тех пор, как президент Касым-Жомарт Токаев выдвинул идею внедрения однопалатного Курултая, и вот он уже заседает. А сколько ещё всего произошло, как говорится, по ходу пьесы: принята новая Конституция, внедряется должность вице-президента, во второй половине сентября будет сформирован высший консультативный орган – Қазақстан Халық Кеңесі.

В целом, выступления главы государства предоставляют богатый материал для анализа представлений власти, как о внутренней ситуации, так и о нынешнем миропорядке. Это ворота в реальный мир казахстанской политики, где люди и организации живут и действуют в конкретных условиях. И для них глубина реформ имеет собственное политическое значение. Кто-то не справляется с конкуренцией и новыми требованиями, выпадая из обоймы, а кто-то, напротив, обретает вес. 

В том же Курултае снизился средний возраст депутатов, пришло много новых лиц, в том числе женщин и молодёжи, представителей новых индустрий. Вообще, надо отходить от модели "печатного станка", когда на государство работают одинаковые серые люди в синих костюмах. Недаром президент, выступая на первой сессии Курултая, отметил, что "в современную эпоху никому не нужны шаблонные решения, устаревшие взгляды и примитивный популизм".

Так что процесс обновления системы начался, последовательность действий при реализации кадровой дорожной карты Касым-Жомарт Токаев обозначил, а в целом всё идёт в русле воплощения формулы "Сильный президент – влиятельный Курултай – подотчётное правительство". При этом важно, чтобы глубинные реформы не оказались "полем битвы". Все акторы одинаково должны соблюдать уважение друг к другу, чтобы появился кумулятивный эффект. 

Что касается победившей на выборах партии "Әділет", то она наряду с лавровым венком получила и бремя ответственности. К тому же её председатель Айбек Дадебай избран спикером Курултая. От неё ждут выполнения предвыборных обещаний и участия в дальнейшем продвижении реформ. Хотя где-то ей будет работать проще, ведь она пропрезидентская, соответственно, у неё есть источник ключевых идейных смыслов, озвученных главой государства, и которые будут реализованы в риторике депутатов.

Запомнилась цитата испанского поэта Антонио Мачадо, который сказал, что политике побеждают только те, кто направляет свои паруса туда, куда дует ветер, но никогда не побеждают те, кто пытается заставить ветер дуть туда, куда они сами направляют свои паруса. Поэтому в реформах, несомненно, важно умение правильно рассчитать время. То есть способность принимать правильные решения в нужное время. А оно пришло, и смелые инициативы президента, запущенные в подходящий момент, должны дать необходимую силу для достижения целей.

Реформы необходимы, когда внутри страны возникает вопрос: мы застряли на месте или хотим прогресса? В этом контексте модернизация представляет собой всеобъемлющий процесс изменений, которому следует Казахстан, стремящийся повысить уровень жизни населения, и в контексте политических реформ необходимым образом институционализироваться. Даже в психологическом плане должны меняться ценности, взгляды и ожидания, в смысле принятия и желания перемен, а также противостояния реальности вместо смирения с ней.

Сам по себе факт использования средств Национального фонда нельзя подавать как нечто чрезвычайное или как автоматическое "проедание резервов". Вопрос заключается прежде всего в том, на что направляются эти деньги.

Стратегическое развитие фонда должно осуществляться в контексте национальных приоритетов. Бюджет Казахстана зависит от конъюнктуры внешних факторов, поэтому его экономика просто обязана обладать некоторым запасом прочности. Основная цель Нацфонда сформулирована как "обеспечение стабильного социально-экономического развития страны, накопление финансовых средств для будущих поколений, снижение зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов".

У него две функции: сберегательная, которая заключается в формировании накоплений государства, и стабилизационная, выражающаяся в снижении зависимости бюджета от мировых цен на казахстанский экспорт.

Однако от подушки безопасности никто отказываться не собирается. Речь идёт не о том, чтобы использовать весь Нацфонд. Предлагается направить на развитие инфраструктуры лишь небольшую часть накоплений, сохранив основную часть активов и сберегательную функцию фонда. В этих условиях он позволит стране и ей бюджетной системе по-прежнему получать поток доходов, выступая в какой-то степени в роли рантье.

Так что целесообразно некоторые средства фонда инвестировать в развитие экономики. Если часть накоплений позволяет сегодня устранить инфраструктурное отставание на десятилетия вперед, это тоже инвестиция в будущее. Ведь национальное богатство должно ощущаться не только в виде активов, находящихся на зарубежных счетах, но и в конкретных результатах в виде современных больниц, школ, дорог и инженерных сетей.

Существует распространённая иллюзия: если сегодня не потратить деньги, государство их сбережёт. Но стоимость строительства, оборудования, материалов и инженерной инфраструктуры со временем растёт. То, что условно можно было построить за определённую сумму десять лет назад, сегодня стоит в разы, если не в десятки раз дороже. Поэтому бесконечное откладывание необходимых проектов способно в итоге обойтись государству по другим ценам. Если объекты стране объективно нужны, вопрос стоит не только в цене его строительства сегодня, но и в цене долгого ожидания.

Тут главное, чтобы использование средств было максимально прозрачным и давало конкретные результаты. Возьмём в пример Норвегию и её Нефтяной фонд, который в определённой степени послужил образцом для казахстанского Нацфонда. Норвегия мудро распоряжалась своими богатствами, потому что понимала, изобилие, если его не контролировать, разрушительно. И она выбрала прозрачное управление без мании величия, без стремления превратить каждый доход в торжество. Страна сделала нечто иное: она конвертировала деньги, добытые в недрах земли, в национальный проект, в обещание, которое распространяется на всех, как на ныне живущих, так и на тех, кто еще не родился. Эта ясность видения заложена и в предложениях президента Казахстана.

В истории и сегодняшней модернизации надо искать полезное взаимодействие. Например, президент говорит, что наш уникальный исторический опыт свидетельствует о том, что на курултаях открыто обсуждались ключевые вопросы государственной жизни и вырабатывались согласованные решения. При этом очевидно, что на новом этапе этот институт также будет играть особую роль.

В разговоре о собственной стране также требуется особая интонация. Казахстан имеет богатую историю, и её знание должно укреплять уверенность в себе, а не формировать привычку жить прошлым и искать объяснение сегодняшних проблем исключительно в действиях других. Ответственность за будущее страны лежит на самих гражданах, и это гораздо более сильная позиция, чем постоянное ожидание, что кто-то извне должен исправить проблемы. Сильная и созидательная нация формируется там, где уважительно относятся к своей истории, делают выводы из ошибок и при этом не позволяют прошлому определять грядущее.

Политика имеет дело с актуализированным прошлым тогда, когда исторические события, фигуры и символы наделяются смыслами, так или иначе значимыми для современных практик. Конечно, концепция идентичности формируется, и она носит инструментальный характер: нужно мобилизовать поддержку реформ, укрепить солидарность нации. Раньше бывало, что объяснение происходящего в настоящем обосновывалось причинами из прошлого. Этот приём уже перестаёт работать.

Я скажу больше: история, как и современная политика редко ведут себя как точные науки. Попытки подстроить наши реформы под готовые модели – это иллюзия. Концепции не следуют линейным формулам. Многих историков и политологов соблазняет интерпретировать каждое современное событие в свете известных исторических прецедентов. И одна из наиболее распространённых ошибок в политическом анализе заключается в том предположении, что история развивается автоматически по аналогии. 

Каждый переходный период происходит в различных культурных, геополитических, экономических и социальных обстоятельствах. Меняются действующие лица, а общества реагируют на те или иные случаи самым разным образом.

То, что происходит сегодня в Казахстане, рождается в конкретных условиях. В конечном счёте, казахстанскую ситуацию нетрудно отличить. И наша новейшая история ещё не закончена. Переходный период продолжается. А тенденция проводить параллели приводит к ошибочным диагнозам, создает трудности в интерпретации, затягивая в ловушку несбывшихся ожиданий.

Политическая система, проходящая модернизацию, должна, по крайней мере, быть способна, с одной стороны, внедрять инновации в государственную политику для содействия социальным и экономическим реформам. Но, с другой стороны, для модернизации необходимо консолидировать силы посредством качественных институтов, обладающих стремлением к общему благу.

Легко, и порой даже хочется критиковать Правительство за реализацию им курсов в самых разных областях, от экономики до науки и образования. Проблемы не сразу решаются, да и новые всё время возникают. Тут важен заявленный эффект политической ответственности перед парламентом («Подотчетное Правительство»). И ответственность эта должна проявляться не в том, что угодное Курултаю лицо становится министром, а в том, что лицо неугодное министром не может стать. Положительный результат должен заключаться в том, что работа системы должна быть согласована с политической волей большинства населения. Когда политическая система строится на запросах, нуждах и чаяниях людей, она обеспечивает стабильное развитие, а власть, которая слушает граждан, пользуется их доверием. Вследствие понимания этого и появились концепции Слышащего и Справедливого Казахстана.

Президент выступил как лидер, способный принимать на себя ответственность за принятие решений, и нести бремя последствий. Перестроить систему непросто, и многим это не удавалось, проще плыть по течению. Чтобы добиться заявленных целей, надо прежде всего, обладать особой чуткостью, выходящей за рамки образования или университетских дипломов. Хотя интеллектуальная подготовка является ценным инструментом, суть политика заключается в его способности интерпретировать глубинную реальность людей. В то время как инженер видит цифры, академик – теории, политик улавливает желания, страхи и надежды, которые движут обычными людьми. 

Почему Касым-Жомарта Токаева называют реформатором? Потому, что он мыслит иначе, обрабатывая информацию с учётом того, что возможности и время имеют решающее значение. Речь идёт не просто о том, чтобы знать, что делать, а о том, чтобы понимать, когда именно настал момент для следующего шага.

В последние годы Казахстан продемонстрировал необычайную способность к устойчивости перед лицом сложных, особенно внешних обстоятельств. Однако спокойствие людей не может служить оправданием для откладывания решений, требующих внимания. Страна достигла точки, когда важно включить чувство необходимости в качестве руководящего принципа государственного управления.

Например, многочисленные экономические проблемы требуют своевременного решения. Допустим, в данных вопросах остается актуальной задачей установление четких правил инвестирования, укрепление правовой определенности, упрощение административных и налоговых процедур, укрепление доверия между бизнесом и государством. Каждая задержка какого-нибудь проекта означает потерю рабочих мест и упущенную налоговую выгоду.

Ощущение срочности не означает импровизацию или спешку. Оно подразумевает признание того, что существуют проблемы, решение которых нельзя откладывать, поскольку каждый день задержки влечёт за собой экономические, социальные и институциональные издержки. Само время также является стратегическим ресурсом, и его потеря влияет на потенциал роста и благополучия страны. В итоге нам всем казахстанцам, чтобы добиться желаемого, надо научиться обладать способностью видеть мосты там, где другие видят лишь непреодолимые стены. 

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.