Есть ли у алматинцев право на город, или Почему суд отказал в иске по Генплану

Специализированный межрайонный административный суд (СМАС) Алматы вернул иск общественного объединения «Алматинский союз архитекторов» (АСА) к городскому управлению архитектуры и градостроительства, передает корреспондент Total.kz.

Напомним, истцы требовали признать недействительным и отменить протокол общественных обсуждений от 30 декабря 2025 года по проекту корректировки генерального плана Алматы, а также обязать провести повторные после завершения процедуры стратегической экологической оценки (СЭО).

Участники процесса: судья Молдир Муханова, представители управление архитектуры и градостроительства города Алматы и ТОО «НИИ «Алматыгенплан». 

Основной спор на предварительных слушаниях касался сроков подачи иска. Общественники настаивали на соблюдении досудебного порядка: 20 января 2026 года был направлен запрос в управление архитектуры и градостроительства, 2 февраля пришел ответ из ТОО «НИИ «Алматыгенплан», 6 февраля 2026 года – жалоба в акимат города Алматы, 3 марта получили официальный ответ и уже через 10 дней (13 марта) подали иск.

«То есть иск был подан в пределах месяца после получения ответа по жалобе. Именно так, по логике закона, и должен исчисляться срок, если административное обжалование является обязательным», – говорит Мурат Касенов, представитель специальной консультативной комиссии при Алматинском союзе архитекторов.

Однако ответчик и заинтересованное лицо стали настаивать на другой версии: нужно считать не с момента получения ответа по жалобе, а с даты публикации протокола в интернете — с 5 января 2026 года. Поэтому срок на обжалование истек.

Судья СМАС Алматы Молдир Муханова, оглашая постановление, пояснила, что протокол общественных обсуждений находился в открытом доступе еще с 5 января 2026 года, а уже 2 февраля АСА получили официальную копию документа.

«В удовлетворении ходатайства общественного объединения «Алматинский союз архитекторов» о восстановлении срока для подачи иска отказать, административный иск общественного объединения (...) возвратить. <…> У вас срок был до 2 марта подать иск, тем не менее иск был подан только 13 марта, поэтому суд посчитал, что истцом был пропущен установленный месячный срок для подачи данного иска. Ваши доводы, что истец не имел полного пакета документов, в связи с которым иск был подан только 13 марта суд считает неуважительным для восстановления пропущенного срока», – заявила судья Муханова.

На предварительные слушания пришли десятки алматинцев, которые принимали участие на стороне истца как заинтересованные лица. По их словам, обсуждение генплана были проведены с нарушениями. 

Между тем, по мнению Мурата Касенова, формальный подход суда к календарным датам и такая трактовка закона ставит любого истца в заведомо проигрышное положение.

«Если принять такую логику, получается абсурд: срок на обращение в суд начинает истекать еще до того, как завершена обязательная процедура административного обжалования. То есть тебе говорят: «Сначала жалуйтесь в административном порядке», а потом в суде заявляют: «Пока вы это делали, ваш срок уже истек». Это уже не защита закона. Это очень похоже на процессуальную ловушку», — подчеркнул Касенов.

Общественник уверен, что отказ СМАС рассматривать дело по существу — это тревожный прецедент для всего экспертного сообщества Алматы.

«Самое опасное — не в сроке, а в сигнале. На самом деле главный вопрос здесь уже не в календарных датах. Главный вопрос в другом: может ли в Алматы вообще быть рассмотрено по существу общественно важное дело, если оно касается Генплана, земли, застройки и решений власти?» — задается вопросом представитель АСА.

Он отметил, что изначально дело попало судье Еркебулану Кабдылову, который до назначения в СМАС работал в управлении архитектуры и градостроительства Алматы — именно в том государственном органе, который выступает ответчиком.

«Более того, по материалам дела, он участвовал в подготовке ответов на обращения самого истца. То есть общественное дело о Генплане оказался готов рассматривать человек, который еще недавно был частью правовой конструкции той самой стороны, чьи действия теперь оспариваются. После заявленного отвода суд был вынужден признать очевидное: сомнения в беспристрастности действительно имеются. Судью отвели. И это уже само по себе тревожный сигнал. Потому что если в деле о будущем крупнейшего города страны уже на старте возникают вопросы к независимости рассмотрения, то проблема явно глубже, чем просто «процесс», – считает алматинский активист.

За сухими формулировками о «пропущенных сроках», по мнению Мурата Касенова, скрывается гораздо более глубокая проблема. 

«Ошибка думать, что это спор только архитекторов и чиновников. На самом деле это вопрос для всех алматинцев. Потому что Генплан — это не абстрактный документ», — заявляет представитель АСА.

Он напомнил, что именно этот документ определяет ключевые параметры жизни в южной столице на десятилетия вперед: где и как будет строиться город, что будет с экологией и розой ветров, как именно будут застраиваться жилые районы, сколько в итоге останется воздуха, света, общественных пространств и нормальной городской среды.

По его мнению, отказ суда рассмотреть по существу общественно важное дело бьет по самому фундаменту взаимоотношений общества и власти.

«Если по таким вопросам общественность не может добиться нормального, независимого и содержательного судебного рассмотрения, то проблема уже не в одном конкретном иске. Проблема в том, есть ли вообще у общества реальное право на город. Есть ли у алматинцев реальное право защищать свой город в суде — или, как только спор становится слишком неудобным, его просто убирают с повестки? Потому что спор о Генплане — это уже давно не только спор о документах. Это спор о том: кому на самом деле принадлежит Алматы — обществу или административной системе, которая привыкла решать судьбу города без настоящего общественного контроля», — резюмировал Мурат Касенов.

Напомним, в октябре 2025 года премьер-министр РК Олжас Бектенов, отвечая на запрос группы мажилисменов, сообщил, что корректировка генплана Алматы с целью защиты предгорий от застройки (действует мораторий) должна проходить строго по графику: разработка до января 2026 года, общественные обсуждения в первом квартале 2026-го и утверждение правительством во втором квартале 2026 года.

17 декабря 2025 года аким Алматы Дархан Сатыбалды на брифинге в Службе центральных коммуникаций при президенте РК, отвечая на вопрос корреспондента Total.kz, заявил, что ему неизвестно об изменении графика мероприятий по корректировке генерального плана Алматы, а также о переносе общественных слушаний на более ранний срок. А уже 22 декабря 2025 года пресс-служба акимата Алматы напомнила, что общественные обсуждения проекта корректировки генерального плана города состоятся с 24 по 26 декабря. При этом была указана ссылка на документ, опубликованный на сайте управления архитектуры и градостроительства города 20 декабря. Документ — графические схемы (карты) — был размещен в формате pdf, причем крайне низкого качества и оказался практически нечитабельным. Текстовая часть — пояснительная записка с обоснованием решений — не была опубликована.

25 декабря акимат Алматы сообщил, что проект генерального плана города до 2040 года прошел процедуру согласования с государственными органами и коммунальными службами и направлен на рассмотрение экспертной комиссии, созданной приказом Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК, также получены замечания экспертов и локальные заключения по некоторым разделам.

В ТОО «НИИ «Алматыгенплан» в свою очередь на запрос Total.kz пояснили, что корректировка проводится в рамках реализации поручений главы государства от 3 августа 2025 года и описали хронологию процесса. Итак, Касым-Жомарт Токаев поручает внести изменения в генплан Алматы 3 августа 2025 года. Стоит отметить, что поручение президента, на которое сослались в НИИ, носит общий стратегический характер и касается усиления защиты предгорий Алматы. Оно, судя по официальным сообщениям, не содержало конкретных сроков ни по этапам корректировки генерального плана, ни по проведению общественных обсуждений.

Через месяц, 5 сентября, управление архитектуры и градостроительства Алматы объявляет о конкурсных процедурах по корректировке генплана. 17 октября договор на выполнение соответствующих работ заключается с ТОО «НИИ «Алматыгенплан». Спустя чуть более месяца, 25 ноября, в СМИ появляется объявление о проведении 24–26 декабря общественных обсуждений по проекту корректировки.

Материалы по проекту «Корректировка генерального плана города Алматы» управление архитектуры и градостроительства города Алматы направило в Министерство экологии и природных ресурсов РК только 9 декабря 2025 года. Объявление о рассмотрении скрининга воздействия было опубликовано 8 декабря 2025 года на официальном сайте управления архитектуры и градостроительства города Алматы, а 9 декабря 2025 года — в газетах «Алматы ақшамы» и «Вечерний Алматы».

«После проведения процедуры скрининга воздействия СЭО будут проведены следующие этапы экологической оценки в соответствии с инструкцией (по организации и проведению экологической оценки, утвержденной приказом министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 30 июля 2021 года №280. — Прим. Total.kz), а именно определение сферы охвата отчета по стратегической экологической оценке, подготовка отчета по стратегической экологической оценке, а также проведение общественных слушаний», — указывает Асхат Садуов.

При этом публикацию документации по корректировке генплана, которая произошла 20 декабря, то есть всего за четыре дня до начала слушаний, в «Алматыгенплане» объяснили… опасением дестабилизации общественно-политической обстановки.

Проведение общественных обсуждений с 24-26 декабря 2025 года, по словам Асхата Садуова, является «положительным фактором, указывающим на форсирование темпов подготовки документации, а также позволяет создать необходимый временной резерв для прохождения комплексной градостроительной экспертизы, что гарантирует своевременное и качественное исполнение поручения главы государства к 3 мая 2026 года, исключая риски срыва сроков на финальном этапе».