Коллективная безопасность в Азии

Последние резонансные события в мире, включая эскалацию ­ситуации вокруг Венесуэлы, ­Украины, на Ближнем Востоке и в других регионах, актуализировали тематику обеспечения глобальной стабильности. Они показали неспособность действую­щих международных организаций и многосторонних механизмов предот­вратить попытки силового давления и вооруженные конфликты, что предоп­ределяет острую необходимость поис­ка новых концептуальных подходов к мировому обустройству.

Выступая в Университете ООН в Токио в декабре прошлого года, ­Президент Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что в условиях геополитической турбулент­ности обновленная культура стратегического доверия должна стать основой международного сотрудни­чества и процесса коллективного принятия решений: «В этом ключе Казахстан последовательно продвигает данные принципы через такие инициативы, как Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии и Съезд лидеров мировых и традиционных религий».

Для Казахстана особенно актуальна проблема обеспечения коллективной безопасности в нашем азиатском регионе, занимающем одно из ключевых мест в системе международных отношений в силу своего растущего экономического и политического влияния. Азия – самый большой континент, ее общая площадь составляет 43,4 млн кв. км, или 30% территории Земли. Здесь расположены 55 государств, в которых проживают многочисленные нации и народности.

Население Азии достигло 4,9 млрд человек, это около 60% жителей планеты. Доля азиатского региона в мировом ВВП приблизилась к 50%, что делает его несомненным драйвером развития мировой экономики. Такие страны, как Китай, Индия и Япония, играют ведущую роль в перезагрузке мирохозяйст­венных связей. На этом фоне доли Европы и Северной Америки имеют тенденцию к постепенному снижению.

В общем Азия сегодня представляет собой обширный регион с высокой динамикой экономического развития и огромным человеческим потенциалом. В мире справедливо считают ее регионом будущего. Однако устойчивому и безопасному развитию азиатских стран препятствуют рост конфликтогенности и обострение межгосударственных противоречий, что во многом обусловлено углубляющимися геополитическими разломами и противоречиями.

В основе нестабильности ситуации в Азии лежат следующие причины и обстоятельства: нарастающая конкуренция между ведущими азиатскими странами за региональное лидерство; существенная разница в моделях и уровнях их экономического развития; высокая динамика политических и общественных изменений; различия в менталитете, языке, обычаях и традициях, что не позволяет сформировать единое культурно-информационное пространство; быстрый демографи­ческий рост, перенаселенность во многих государствах региона; заметный рост числа региональных вызовов и угроз и другие.

Все эти факторы, сдерживающие процесс достижения взаимопонимания и доверия между азиатскими государствами, усугубляются отсутствием общепризнанного универсального многостороннего механизма обеспечения коллективной безопасности на континенте.

Страны Азии в сфере безопасности сталкиваются с серьезными вызовами не только в таких традиционных областях, как нераспространение ядерного оружия, разоружение, укрепление мер доверия, но и новыми видами угроз. К их числу следует отнести обостряющиеся проблемы предотвращения дальнейшего загрязнения окружающей среды, противостояния стихийным бедствиям, обеспечения биологической, медицинской и продовольственной безопаснос­ти и другие.

Наряду с этим в Азии сохраняется немало горячих точек и конфликтных зон. На атмосферу отношений между странами накладывают отпечаток историческое прошлое и оставшиеся в наследство сложные спорные вопросы. До сих пор не урегулированы взаимные территориальные претензии между Китаем и Индией, Пакистаном и Индией, не решены вопросы о принадлежности некоторых архипелагов и островов в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях и так далее.

По мере изменения баланса сил и роста амбиций отдельных стран проявляются новые межгосударственные противоречия и конфликтные ситуации, что зачастую приводит к торговым и санкционным войнам. В результате роста конфликтного потенциала на азиатском континенте активизировалась гонка вооружений.

В последние годы обострились такие вызовы безопасности, как терроризм, экстремизм, киберпреступность, нар­котрафик, нелегальная миграция, экономическая контрабанда и другие.

В результате эскалации кризисных событий ухудшается гуманитарная ситуация. Так, в 2024 году на планете зафиксировано 61 вооруженное противостояние с участием государств – это исторический максимум с начала подсчетов в 1946 году. Прошедший 2025 год также отличался ростом конфликтов в ряде регионов. При этом отмечается рост случаев целенаправленного насилия против мирного населения.

Международный опыт показывает, что решение назревших вопросов в сфере безопасности и урегулирование конфликтных ситуаций в различных регионах и странах во многом зависят от коллективных усилий. Так, в Уставе ООН закреплена возможность создания региональных организаций безопаснос­ти «для разрешения таких вопросов по поддержанию мира, которые являются подходящими для региональных действий» (ст. 52). Однако в Азии до сих пор отсутствуют общепризнанные механизмы внутрирегионального решения проблем безопасности, что ведет к дальнейшему снижению взаимного доверия и готовности стран к конструктивному диалогу.

Постоянно происходит эрозия согласо­ванных механизмов коллективных дейст­вий, что обуславливает выдвижение государствами региона в собственных интересах новых инициатив по формированию систем и инструментов общей безопасности. Нередко наблюдается откат от ранее достигнутых взаимных договоренностей. В целом на азиатском континенте ощущается слабость институтов многосторонней дипломатии.

На этом фоне более значимую роль в Азии играют двусторонние обязательства и соглашения в сферах поддержания безопасности, военно-политического и военно-технического сотрудничества. На нынешнем этапе в регионе сформировалась архитектура безопасности, преимущественно основанная на двусторонних договорах. В Азии не удается создать единый региональный международно-правовой инструментарий по типу Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, что актуализирует проблему поиска оптимальной модели поддержания региональной безопасности, соответствующей азиатским реалиям.

Различные исследования и опросы показывают стремление азиатской общественности к миру, стабильности и развитию. Правительства многих стран региона осознают важность достижения всеобъемлющей и устойчивой безо­пасности в Азии. Однако в нынешних условиях рядом зарубежных экспертов перспектива создания универсального механизма обеспечения коллективной безопасности в Азии оценивается как «невозможная необходимость». По их мнению, этот процесс должен основываться как на кардинальном пересмотре подходов к обеспечению региональной стабильности, так и совершенствовании деятельности существующих форумов и систем безопасности.

По зарубежным экспертным оценкам, в плане создания универсального механизма коллективной безопасности наиболее перспективным является инициированное казахстанской стороной Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, в котором принимают участие 27 государств. Положительно оцениваются комплексность, неполитизированность и равноудаленность подходов Казахстана по совершенствованию деятельности СВМДА. Они полагают важным обратить особое внимание на актуализацию согласованного Каталога мер доверия.

В то же время Совещание объединяет ряд государств, проводящих разнонаправленную политику в вопросах безопасности, имеющих различные политические системы, экономические модели и национальные интересы. Достижению консенсуса и взаимоприемлемых решений препятствуют дефицит доверия, наличие уходящих вглубь истории конфликтных отношений и территориальных споров.

Кроме того, отсутствие четко прописанных обязательств и механизмов побуждения к выполнению принятых решений ограничивает мандат и инструменты имплементации. Члены СВМДА, соглашаясь с необходимостью системного подхода к реагированию на вызовы и угрозы в Азии, не имеют достаточной практики совместного решения региональных и межстрановых проблем.

Наряду с этим функционирование в азиатском регионе ряда схожих структур по вопросам мира, безопасности и стабильности (ШОС, АСЕАН, ОДКБ и другие) обуславливает необходимость более четкой идентификации СВМДА в региональной и межрегиональной архитектуре безопасности.

Иностранные эксперты считают, что Шанхайская организация сотрудничества, Региональный форум АСЕАН, Расширенная конференция министров обороны АСЕАН, Саммит стран Восточной Азии и другие механизмы должны дополнять друг друга и взаимодействовать как целостная и всесторонняя система сотрудничества в Азии.

В силу растущих амбиций отдельные страны пытаются продвигать «собственные» альтернативные варианты, в частности, паназиатский проект. Диалог по сотрудничеству в Азии, инициированный Таиландом в 2002 году, анонсирован как площадка для объединения усилий различных организаций, уже действующих в Азии.

Восточноазиатский саммит (ВАС), в котором участвуют ключевые региональные страны, в том числе Япония, Индия, Индонезия и Южная Корея, также претендует на роль центра азиатской безопасности.

Основной причиной такой разноголосицы является то, что Азия не представляет собой целостный регион. Согласно принятой в ООН классификации, на азиатском континенте выделяются следующие субрегионы: Восточная Азия, Западная Азия, Юго-Восточная Азия, Южная Азия и Центральная Азия. В некоторых из них предпринимаются попытки создать свою субрегиональную структуру безопасности. В Азии сохраняется сильная поляризация стран, порой наблюдается открытое противостояние (к примеру, между Индией и Пакистаном). Периодически обостряются взаимные обвинения и претензии, что не позволяет достигнуть желаемого уровня региональной кооперации.

В целом необходимость создания универсальной системы азиатской безо­пасности очевидна, но пока нет согласованной последовательности практи­ческих шагов по реализации данной идеи. Нынешние механизмы урегулирования региональных проблем не оправдывают возлагаемых надежд и ожиданий. Становится очевидным, что с учетом азиатских реалий невозможно обеспечить коллективную безопасность в Азии, полностью ориентируясь на модель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Для достижения указанной цели нужна выработка новых концептуальных идей, базирующихся на принципах взаимной ответственности, доверия и выгоды, равенства и сотрудничества. В этой связи обращается внимание на попытки расширить контуры региональной безопасности в Азии. Ряд стран настойчиво продвигает идею евразийской безопасности.

Как представляется, основными критериями универсального механизма обеспечения стабильности в Азии должны быть транспарентность деятельности потенциальных участников, совершенствование превентивной дипломатии и соблюдение согласованных мер доверия. Для повышения эффективности усилий по созданию азиатской системы коллективной безопасности важно идти снизу вверх, от частного к общему. Постепенно преодолевая острые противоречия и налаживая конструктивный диалог между различными странами, можно сформировать многостороннюю систему региональной безопасности.

Странам Центральной Азии, включая и Казахстан, было бы важным активно участвовать в формировании универсального механизма азиатской безопасности для позиционирования ЦА в качестве ответственного регионального партнера.

Для реализации обозначенной Казах­станом приоритетной цели по формиро­ванию под эгидой СВМДА полноценной организации коллективной безопаснос­ти в Азии следует продвигать объединительную повестку для дальнейшего институционального развития Совещания, а также учитывать положительные и негативные аспекты опыта функцио­нирования региональных структур безопасности на других континентах, в том числе и европейском.