Необходим новый закон

Рост доходов отрасли сопровождается рядом вопросов: стоимость гостиничных услуг увеличивается, продолжительность пребывания гостей сокращается, а доступность мер поддержки для бизнеса остается неоднородной. О том, какие данные, правила и стратегические решения могут способствовать развитию туризма, «LITER» рассказала исполнительный директор ОЮЛ «Центр развития городского туризма» Татьяна ВЕРНИЦКАЯ.

– Татьяна Степановна, как сегодня позиционирует себя Центр развития городского туризма?

– Наше объединение юридических лиц было создано в 2006 году для работы в Астане и первоначально имело столичный статус. В 2020 году мы провели ребрендинг: новое название точнее отражает масштаб и содержание нашей деятельности. Сегодня ассоциация занимается развитием городского туризма по всему Казахстану.

– Почему именно городской туризм требует системного внимания?

– В городах живет около 60% населения Казахстана. Здесь сосредоточены транспорт, гостиницы, культурные объекты, деловая активность и сервисы. Поэтому развитие городского туризма напрямую влияет и на качество городской среды, и на экономику регионов.

– Официальная статистика сообщает о 15,7 миллиона иностранцев, посетивших Казахстан. Насколько эта цифра отражает реальный туристический поток?

– Ее важно правильно интерпретировать. 15,7 миллиона – это валовое число пересечений границы на въезд, а не готовая карта для отраслевых решений. Около 4,65 миллиона, то есть почти 30% – однодневные посетители, которым не нужны гостиницы. Еще почти 700 тысяч человек находились в стране свыше 90 дней: учились, работали, лечились или приезжали к родственникам. После обоснованных вычетов остается 10 387 709 краткосрочных гостей, ночующих в стране от одного до 90 дней. При этом 86,5% из них – граждане постсоветских государств, а на дальнее зарубежье приходится лишь 13,5%.

– Сколько это в абсолютных цифрах?

–1 402 340 туристов из дальнего зарубежья за год – меньше полутора миллионов.

– Почему важно разделять ближнее и дальнее зарубежье?

– Это два разных сегмента: у них различаются мотивы поездки, продолжительность пребывания, расходы и требования к отелям, транспорту, гидам и маршрутам. Когда всех объединяют словом «туристы» и устанавливают один общий KPI, отрасль теряет возможность адресно работать с каждым рынком.

– Как менялся поток за последние пять лет?

– После пандемии, когда он практически обнулился, восстановление выглядит заметным. Но в долгосрочной перспективе мы пока лишь вернулись к уровню 2018 года.

– Какие города наиболее востребованы у иностранных гостей?

– Лидирует Алматы, следом идет Астана. В Алматы гости остаются в среднем на четыре-пять ночей, а в столице – примерно на полторы ночи. Это показывает, насколько важна последовательная городская политика. В Алматы много лет работает профильное управление по туризму. В Астане есть отдел и ТОО «Astana Tourism», но их институциональный ресурс иной. Дело не только в близости природных объектов: они есть и рядом со столицей. Вопрос в том, насколько системно город развивает туристическую среду.

– Каковы перспективы Туркестана и южных регионов?

– Все зависит от рынка. Шымкент и юг особенно привлекательны для туристов из Узбекистана: они приезжают за покупками, останавливаются в отелях, посещают аквапарки. Гости из дальнего зарубежья тоже едут в Туркестан, но их пока немного. Нужно учитывать конкуренцию с Самаркандом и Бухарой. При этом Туркестан уже располагает сетевыми отелями, хорошими хостелами и в целом готов принимать туристов. Потенциал у города, безусловно, есть.

– Какие направления интересуют иностранную аудиторию?

– Предпочтения заметно различаются по странам и зависят от привычного ландшафта, формата отдыха и ожиданий конкретного рынка.

– Можете привести примеры?

– К примеру, чешских туроператоров интересуют горы и пешие маршруты – прежде всего Алматы и восток страны. Мы рассчитываем, что после завершения строительства аэропорта восточное направление получит новый импульс. Восточный Казахстан прежде не вошел ни в одну из программ, хотя его природа обладает огромным потенциалом. Востребован и городской туризм. В Семее, например, отреставрирован отель, который сам по себе может стать частью впечатления от поездки. Популярны джип-туры по пустыням, подводная рыбалка на Балхаше, охота и поездки на Байконур. Мы развиваем межпусковые туры на космодром: они доступнее и позволяют познакомиться с самим городом. Гости из лесных регионов России и Европы нередко просят показать степь, пустыню и этноаулы. Причем этническая составляющая вызывает большой интерес практически у всех.

– В 2025 году выручка мест размещения достигла 350,6 миллиарда теңге. Можно ли считать это признаком уверенного роста отрасли?

– За 2022–2025 годы выручка действительно почти удвоилась – со 182,9 до 350,6 миллиарда теңге, или на 92%. Но принципиально важно понять источник роста. Заполняемость номерного фонда за тот же период увеличилась лишь на 2,3%. Значит, доходы выросли преимущественно за счет подорожания проживания, инфляции и увеличения издержек, а не реальной загрузки. Средняя продолжительность пребывания по Казахстану при этом сократилась с 1,57 до 1,44 ночи. Для гостиничного бизнеса миллион туристов, остающихся на одну ночь, и миллион гостей, живущих по три ночи, дают совершенно разный эффект. Номерной фонд расширяется, а его фактическое использование почти не меняется.

– С какими представлениями о Казахстане приезжают зарубежные гости?

– Главная проблема – отсутствие ясного образа страны. Многие едут практически наугад. Иногда задают стереотипные вопросы о юртах, но затем почти все признаются, что не ожидали увидеть современные мегаполисы, выразительную архитектуру, разнообразную кухню и такое гостеприимство. Во многом первое впечатление формируют гид и туроператор, поэтому подготовка кадров – ключевое звено.

– Насколько система образования отвечает потребностям отрасли?

– Колледжи и вузы выпускают много молодых специалистов, но сохраняются проблемы с мотивацией и профориентацией: в колледж нередко поступают ради гранта, не понимая специфики профессии. Хорошую трехъязычную базу дают Евразийский национальный университет и Maqsut Narikbayev University. Большие надежды мы связываем и с Казахстанским институтом спорта, набравшим 300 студентов: стране остро нужны инструкторы по горному, пешему и конному туризму.

– Почему транспортная логистика и придорожный сервис по-прежнему сдерживают развитие?

– KPI чиновника и менеджера туристической отрасли часто не совпадают. Показательный пример – субсидированные рейсы на Алаколь: самолеты прилетают ранним утром, а заселение по международным стандартам начинается в 14:00. Существующий рейс носит скорее социальный характер: им чаще пользуются местные жители, чем туристы, а билеты практически невозможно достать. Туристы – чаще всего семьи с детьми – вынуждены ждать часами, поскольку небольшие отели, не получающие господдержки, не могут одновременно разместить пассажиров целого рейса раньше установленного времени. Если бы рейсов было больше, у туристов появился бы выбор: прилететь раньше по более низкой цене и подождать в холле либо прибыть ближе ко времени заселения. Поэтому необходимо увеличивать количество как авиарейсов, так и поездов.

– Как бизнес оценивает действующие меры государственной поддержки?

– Из шести заявленных механизмов реально работает только Kids Go Free – субсидирование детских авиабилетов внутри страны, которое курирует Kazakh Tourism. Остальные меры, включая поддержку туроператоров, приобретение туристических автобусов и горнолыжного оборудования, развитие придорожного сервиса, переданы местным исполнительным органам и практически перестали работать. Когда регион выбирает между поддержкой туроператора и строительством школы, выбор очевиден. Поскольку на местном уровне эти средства не имеют строго целевого статуса, данное направление господдержки фактически остановилось.

– Удалось ли продвинуться в регулировании работы экскурсоводов?

– Экспертное сообщество совместно с Kazakh Tourism два месяца готовило полноценные правила, однако утвержденный министерством документ из 12 пунктов в основном повторил действующие нормы закона. В него, например, включили требование заключать письменный договор с туристом за три дня до экскурсии, хотя на практике гид часто знакомится с гостем всего за несколько часов до маршрута. Правила необходимо переписать: определить порядок подготовки и аттестации гидов, методические требования, содержание «портфеля экскурсовода» и полномочия местных органов по контролю. Гид должен быть гражданином страны, профессионально и ответственно представляющим ее историю.

– Что необходимо изменить в юридическом статусе гидов?

– Вместе с Палатой предпринимателей «Атамекен» и Министерством национальной экономики мы добиваемся включения гидов, экскурсоводов и инструкторов по туризму в официальный перечень видов деятельности для самозанятых. Выделение отдельного ОКЭД с 1 июля прошлого года стало первым шагом. Новый статус позволит вывести из тени сотни квалифицированных специалистов – преподавателей, музейных работников, краеведов. Они смогут официально сотрудничать с туроператорами, войти в реестр, платить налоги и нести юридическую ответственность.

– Участники рынка также говорят о нарушениях со стороны зарубежных контрагентов. В чем проблема?

– Иностранные туроператоры, отели и санатории проводят в Казахстане B2B-презентации и предлагают местным агентствам прямые договоры, скидки и комиссии. Однако по Закону РК «О туристской деятельности» казахстанские турагенты вправе продвигать и продавать продукт, сформированный только лицензированными туроператорами Республики Казахстан. Комитету индустрии туризма и Kazakh Tourism следует подготовить правовые памятки для зарубежных ассоциаций и организаторов международных мероприятий, требовать соблюдения законодательства и пресекать нелегальную деятельность на внутреннем рынке.

– Как должен решаться вопрос страхования во въездном туризме?

– Предложение обязать иностранных туристов страховаться непосредственно в Казахстане приведет к двойному страхованию: большинство гостей уже приобретают полисы у себя в стране. Настоящий пробел связан со страхованием гражданско-правовой ответственности въездных туроператоров. Если турист получает травму в отеле или на маршруте, а у объекта нет добровольной страховки, ответственность ложится на туроператора, которому законодательство не дает подходящего механизма страхования ГПО для внутреннего и въездного туризма. В выездном сегменте действует фонд «Туристік Қамқор», а здесь систему еще предстоит создать – на основе международного опыта и, возможно, сначала на добровольной основе.

– Что должно стать главным приоритетом туристической политики на ближайшие три-пять лет?

– Прежде всего нужен новый Закон «О туристской деятельности», отвечающий современным реалиям, а не документ 2001 года с многочисленными точечными поправками. Отраслевая стратегия должна опираться не на формальные отчеты, а на честный качественный аудит. Необходимо видеть реальную структуру въездного потока – без транзита и трудовой миграции; считать постоянные, круглогодичные рабочие места; оценивать производительность труда, финансовую и налоговую отдачу от субсидий; сопоставлять плановые и фактические показатели. Только глубокое понимание экономики бизнеса, строгий учет и защита внутреннего рынка позволят туризму стать полноценной, высокодоходной отраслью Казахстана.

Ермек КОЙЧЕБАЕВ, Астана