От лозунгов к статьям законов

Для политических партий, прошедших в курултай, начинается ответственный этап: перевод предвыборных программ в конкретные правовые и управленческие решения.

На что им нужно сделать упор, рассказала начальник Центра частного законодательства Института парламентаризма Юлия КОСТЯНАЯ в среду в ходе «круглого стола», посвященного итогам выборов.

По словам Костяной, предвыборная программа еще не является юридическим документом прямого действия. Для ее реализации надо определить правовой механизм, финансовое обеспечение, ответственных исполнителей и измеримые результаты.

Более того, далеко не каждое предвыборное предложение требует принятия нового закона. В одном случае может потребоваться внесение поправок в действующий кодекс или закон, в другом — изменение постановления правительства, приказа министерства или правил реализации госпрограммы, в третьем — проблема может заключаться не в отсутствии правового регулирования, а в исполнении уже действующих норм. Поэтому первым этапом работы партийных фракций должен стать правовой аудит собственных предвыборных программ.

— Например, если партия предлагает расширить доступ граждан к жилью, недостаточно ограничиться общей формулировкой о повышении доступности. Необходимо определить, какой именно механизм предлагается: расширение арендного жилья, изменение условий жилищного кредитования, предоставление земельных участков или новая форма государственной поддержки. После этого потребуется установить, какие нормы жилищного, земельного, бюджетного или банковского законодательства необходимо изменить, какие расходы это повлечет и какой орган будет отвечать за реализацию, — отметила Юлия Костяная.

В результате у каждой партии может появиться открытый план законодательной реализации программы. Это позволит обществу оценивать деятельность партии не по количеству публичных заявлений, а по прохождению конкретного предложения от программы до принятого закона и его исполнения.

По словам эксперта, однопалатный курултай способен сократить повторяющиеся процедуры и сделать рассмотрение законопроектов более оперативным. Однако оперативность не должна подменять полноценную экспертизу.

Говоря об организации работы фракций и комитетов, Костяная подчеркнула: не следует ожидать, что каждый депутат будет одновременно профессиональным юристом, экономистом, финансистом и специалистом по всем отраслям — это невозможно и не требуется.

— Значение имеет профессиональное разнообразие всего депутатского корпуса и партийных фракций. В командах должны быть представлены специалисты в области права, экономики, социальной политики, цифровых технологий, экологии, предпринимательства и регионального развития. Важную роль должны играть не только сами депутаты, но и аппараты фракций, комитеты Курултая, научные организации, отраслевые эксперты и профессиональные сообщества, — отметила эксперт.

Еще одна задача — сохранить постоянную связь законодательной работы с регионами. Курултай сформирован по единому общенациональному округу, поэтому представительство региональных интересов должно обеспечиваться через работу партийных фракций и комитетов. Для этого необходимо выстроить постоянное взаимодействие с маслихатами, местными экспертами, предпринимательскими объединениями, общественными организациями и жителями регионов.

Наряду с этим представитель Института парламентаризма указала на парламентский контроль, который должен связывать предвыборную программу, принятый закон и реальный результат для граждан.

— Таким образом, после выборов главный вопрос заключается уже не только в распределении политического представительства, а в том, насколько последовательно партии смогут перевести доверие избирателей в качественные законы и проверяемые результаты, — подытожила Костяная.

Лэйла ТАСТАНОВА, Астана

0