Откровенный доклад бизнес омбудсмена: где давление и почему предприниматели боятся расти

В распоряжении Orda.kz оказался доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей президенту Казахстана. В документе широко и откровенно описали состояние бизнес-сегмента в 2025 году. Какие проблемы предприниматели считают главными? Почему проверки, налоги и уголовные дела всё ещё остаются источником напряжения и где самые ключевые точки боли? Наш корреспондент разобрал эти и другие ключевые моменты.

Перед тем, как разложить доклад, начнём с того, что президент только недавно ознакомился с ним. Также отметим, что его со всеми выводами и инициативами направили для ознакомления и использования в работе заместителю премьер-министра — министру национальной экономики, а также руководителям агентств по стратегическому планированию и реформам, по защите и развитию конкуренции и НПП «Атамекен». Об этом нам рассказали в пресс-службе уполномоченного по защите правам предпринимателей. 

В частности, нам сообщили, что структура с момента существования достигла существенных результатов в части решения ряда вопросов. К примеру, налогового администрирования, защиты предпринимателей от обвинений в создании организованной преступной группы и уголовного преследования по гражданско-правовым спорам, а также предотвращении административного давления на бизнес с помощью ретроспективного пересмотра его сделок.

Конфликт бизнеса и государства

Так, в документе обозначили три ключевых источника проблем для предпринимателей:

Административные барьеры. Произвольные решения чиновников. Уголовное преследование бизнеса.

Отдельно авторы отметили проблему криминализации предпринимательской деятельности. В Казахстане по-прежнему сохраняется практика, когда обычные гражданско-правовые споры между компаниями переводят в уголовную плоскость, что усиливает давление на бизнес и усложняет разрешение коммерческих конфликтов, следует из доклада уполномоченного по защите прав предпринимателей. 

Особенно резонансной остаётся практика обвинения предпринимателей в создании организованных преступных групп. Конституционный суд признал соответствующую статью уголовного кодекса конституционной, однако одновременно поддержал позицию бизнес-омбудсмена о рисках её расширительного применения.

Бизнесу удалось отбить налоговую инициативу

Одним из наиболее заметных моментов в налоговой сфере стал спор вокруг отдельных норм нового Налогового кодекса. В докладе отметили что обсуждение законопроекта сопровождалось серьёзными разногласиями между предпринимательским сообществом и государственными структурами. Бизнес-омбудсмен выступил против ряда предложений, которые могли ухудшить положение предпринимателей и создать дополнительные риски для налогоплательщиков. В результате стороны решили не включать этот пункт в итоговую редакцию документа. 

«Из законопроекта Налогового кодекса был исключён ретроспективный перерасчёт налоговых вычетов при исчислении индивидуального подоходного налога»,  отметили в докладе.

Экономика предпринимательства растёт, но структура вызывает вопросы

Несмотря на многочисленные проблемы, предпринимательский сектор в Казахстане продолжает расти, следует из доклада. В документе расписали положительную динамику по ключевым экономическим показателям малого и среднего бизнеса. 

2,36 млн субъектов МСП. 4,5 млн занятых. 73 трлн тенге выпуск продукции. 40,5% доля МСП в ВВП страны. 

Количество зарегистрированных субъектов МСП достигло 2 360 325 единиц.

Однако за этими позитивными показателями скрывается и другая тенденция: несмотря на общий рост числа предпринимателей, структура сектора меняется неравномерно. Оказалось, основной прирост бизнеса обеспечивают индивидуальные предприниматели, тогда как сегмент среднего бизнеса, наоборот, сокращается.

«Фиксируется снижение численности юридических лиц среднего предпринимательства», — говорится в докладе бизнес-омбусмена.

По данным документа, число зарегистрированных компаний среднего бизнеса снизилось на 1,68 %, а действующих — на 1,59 %. Однако одновременно увеличивается доля индивидуальных предпринимателей: сегодня они составляют около 69 % всех зарегистрированных субъектов МСП и более 71 % действующих предприятий.

Такая структура, по данным авторов, указывает на проблему масштабирования бизнеса. В частности, предприниматели открывают небольшие компании, но переход в категорию среднего бизнеса для них остаётся сложным.

Почему малый бизнес не становится средним?

Опрос предпринимателей показывает, что компании сознательно избегают роста. И основными барьерами становятся:

Налоги — 46%. Проверки — 42,8%. Cложные регуляции и отчётность — до 40%.

«Главным барьером для перехода из малого бизнеса в средний остаётся высокая налоговая и административная нагрузка», — говорится в докладе уполномоченного.

Это означает, что рост бизнеса автоматически ведёт к усилению контроля со стороны государства.

Проверки бизнеса снова растут

После окончания моратория государственный контроль над бизнесом начал постепенно возвращаться. Однако, как отметили в докладе, увеличение числа проверок не всегда сопровождается их эффективностью.

«Результативность проверок снизилась с 64 % до 57 %».

Это означает, что всё больше проверок заканчиваются без выявления нарушений, что может говорить о снижении их точности и обоснованности. Одновременно фиксируется рост числа процедурных нарушений при проведении контрольных мероприятий.

«Доля незаконных проверок увеличилась с 0,64 % до 2,4 %», — говорится в тексте документа.

Таким образом, проверки постепенно возвращаются в систему государственного контроля, однако предприниматели всё чаще ставят под сомнение их обоснованность и эффективность.

Предприниматели фиксируют рост давления

Опрос бизнеса показал довольно жёсткие оценки:

46 % предпринимателей считают, что давление выросло. 41 % сталкивались с неожиданными требованиями. 60 % отмечают ужесточение санкций. 70 % не обжалуют результаты проверок. 

В частности, для 13 % бизнеса административная нагрузка превышает 20 % выручки.

Точки конфликта бизнеса и государства

В докладе выделили сегмент, где предприниматели в основном сталкиваются с проблемами при взаимодействии с государственными структурами. Анализ обращений бизнеса показал, что наибольшее количество жалоб связано с несколькими направлениями государственного регулирования. К проблемным зонам относятся:

Земельные отношения. Санитарный контроль (СЭС). Государственные закупки. Налоговое администрирование. Система субсидий в агропромышленном комплексе.

Именно в этих сферах предприниматели чаще всего сообщают о бюрократических барьерах, сложных процедурах и спорных решениях государственных органов. Это самые ключевые точки напряжения между бизнесом и регуляторами.

Где предприниматели чаще всего сталкиваются с коррупцией?

В докладе также назвали сферы, где предприниматели чаще всего говорят о неформальных практиках и коррупционных рисках.

«Наибольшая концентрация неформальных практик фиксируется в земельных отношениях, строительстве и государственных закупках»,  говорится в докладе.

Именно в этих направлениях бизнес чаще всего взаимодействует с государственными органами и сталкивается с большим количеством согласований и разрешений. При этом сами предприниматели чаще упоминают посредников, а не самих чиновников. Это может говорить о распространённой практике так называемых «решал», которые помогают ускорять решение различных административных вопросов.

Экономике не хватает кадров

Ещё одной системной проблемой предприниматели назвали нехватку специалистов. По данным опроса, у 41 % компаний не хватает управленцев и 37 % — инженерно-технических специалистов.

«Нехватку управленческих кадров отмечает почти каждый второй предприниматель».

По мнению владельцев бизнеса, кадровый дефицит мешает развиваться и расширяться.

Самым важным итогом остаётся, что предприниматели продолжают работать и расширяться, несмотря на то, что институциональная среда остаётся нестабильной. В этих условиях рост предпринимательства происходит в основном за счёт мелкого бизнеса, тогда как компании, готовые масштабироваться, сталкиваются с административными и правовыми барьерами.

Ранее мы писали, что Казахстанский бизнес стал меньше строить и больше покупать оборудование.

Читайте также: 

Россия сворачивает бизнес в Казахстане Все на биржу: малый и средний бизнес призовут выходить на фондовый рынок Дробление бизнеса: как новый Налоговый кодекс меняет правила игры для крупных застройщиков