Под страхом дестабилизации , или Как подставили премьера Бектенова в Алматы?

Под занавес 2025 года в Алматы прошли общественные слушания по проекту корректировки генерального плана города, названные активистами мегаполиса скандальными. Городская общественность убеждена, что акимат Алматы подрывает доверие к власти и лишает решения легитимности, нарушая сроки организационных мероприятий. Более того, представители ТОО «Научно-исследовательский институт «Алматыгенплан», исполнявшего работы по этой корректировке, сами подтвердили факт изменения графика, озвученного премьер-министром РК Олжасом Бектеновым, передает корреспондент Total.kz.

На фото: обсуждение корректировки генерального плана города Алматы до 2040 года, 24 декабря 2025 г. (© пресс-служба акимата г. Алматы). 

Напомним, в октябре 2025 года Олжас Бектенов, отвечая на запрос группы мажилисменов, сообщил, что корректировка генплана Алматы с целью защиты предгорий от застройки (действует мораторий) должна проходить строго по графику: разработка до января 2026 года, общественные обсуждения в первом квартале 2026-го и утверждение правительством во втором квартале 2026 года.

Более того, 17 декабря 2025 года аким Алматы Дархан Сатыбалды на брифинге в Службе центральных коммуникаций при президенте РК, отвечая на вопрос корреспондента Total.kz, заявил, что ему неизвестно об изменении графика мероприятий по корректировке генерального плана Алматы, а также о переносе общественных слушаний на более ранний срок. А уже 22 декабря 2025 года пресс-служба акимата Алматы напомнила, что общественные обсуждения проекта корректировки генерального плана города состоятся с 24 по 26 декабря. При этом была указана ссылка на документ, опубликованный на сайте управления архитектуры и градостроительства города 20 декабря. Документ — графические схемы (карты) — был размещен в формате pdf, причем крайне низкого качества и оказался практически нечитабельным. Текстовая часть — пояснительная записка с обоснованием решений — не была опубликована.

Отметим, что в СЦК аким Алматы отрицал и факт недоступности для общественности материалов по корректировке генплана Алматы. Формально их сделали доступными, но максимально осложнили их изучение.

Естественно, алматинская общественность, уже подозревавшая, что обновленный генплан мегаполиса будет принят кулуарно, окончательно укрепилась в уверенности, что процесс публичного обсуждения организован для формального соблюдения процедуры, но по факту никто с горожанами дискутировать не собирался. Для этого и произошел перенос сроков с конца января 2026 года на конец декабря 2025-го. Подобный примитивный ход в Алматы практиковался и раньше, причем еще в эпоху «Старого Казахстана», от которой «Новый», получается, не так далеко и ушел.

Чтобы убедиться в этом, редакция Total.kz обратилась с запросом непосредственно к акиму Алматы, попросив озвучить данные чиновника, решившего подкорректировать сроки, ранее озвученные самим премьер-министром. В аппарате акима решили переадресовать редакционный запрос в управление архитектуры и градостроительства города, а те, в свою очередь, в ТОО «НИИ «Алматыгенплан» — то есть, разработчикам проекта корректировки. А в НИИ пояснили, что корректировка проводится в рамках реализации поручений главы государства от 3 августа 2025 года и описали хронологию процесса.

© Акорда. 

Итак, Касым-Жомарт Токаев поручает внести изменения в генплан Алматы 3 августа. Через месяц, 5 сентября, управление архитектуры и градостроительства Алматы объявляет о конкурсных процедурах по корректировке генплана. 17 октября договор на выполнение соответствующих работ заключается с ТОО «НИИ «Алматыгенплан». Чуть более месяца спустя, 25 ноября, в СМИ появляется объявление о проведении 24–26 декабря общественных обсуждений по проекту корректировки.

«Разработка проекта корректировки генерального плана города Алматы, а также проведение общественных обсуждений проводится в соответствии с приказом министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 сентября 2020 года № 505 «Об утверждении правил разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов (генеральных планов населенных пунктов, проектов детальной планировки и проектов застройки)». В соответствии с правилами дата проведения общественных обсуждений посредством открытых собраний назначается не ранее двадцати календарных дней с даты размещения объявления о проведении общественных обсуждений в средствах массовой информации», — сообщили в НИИ.

Далее в «Алматыгенплане» объяснили спринтерские темпы работы — оказывается, градостроительная экспертиза будет еще два месяца изучать проект корректировки генплана Алматы.

На фото: Асхат Садуов, генеральный директор ТОО «НИИ «Алматыгенплан» (© пресс-служба акимата г. Алматы). 

«В связи с вышеизложенным, а также в целях своевременного и качественного исполнения поручения главы государства, со сроком исполнения до 3 мая 2026 года, было принято решение провести общественные обсуждения с 24–26 декабря 2025 года. Кроме того, акиматом города Алматы об объявлении иных сроков проведения общественных обсуждений официально не сообщалось», — указал генеральный директор ТОО «НИИ «Алматыгенплан» Асхат Садуов, отвечая на запрос Total.kz, отметив при этом, что какие-либо графики мероприятий по корректировке генерального плана правительством РК не утверждались.

Но откуда-то же премьер-министр Олжас Бектенов взял график работ по генплану Алматы в своем ответе на депутатский запрос? Асхат Садуов, отвечая на запрос редакции Total.kz, пояснил это следующим образом.

«Ранее был утвержден план организационных мероприятий по корректировке генерального плана города Алматы (утвержден 6 августа 2025 года заместителем акима города Алматы Шахановым), согласно которому общественные обсуждения проекта корректировки генерального плана города Алматы предварительно планировалось провести до 30 января 2026 года. Вместе с тем, данный план организационных мероприятий является внутренним служебным документом, который носит исключительно внутриведомственный характер и используется в качестве инструмента внутреннего планирования мероприятий», — заявил руководитель «Алматыгенплан».

От себя отметим, что, несмотря на попытку придать документу, подписанному Бейбутом Шахановым, некий необязательный и сугубо внутренний статус, именно на него ссылался премьер Бектенов, отвечая на запрос депутатов мажилиса. Более того, значимость этого документа подтвердили тут же в «Алматыгенплане», сообщив следующее.

«15 октября 2025 года утверждена согласованная с Министерством промышленности и строительства Республики Казахстан дорожная карта по внесению изменений и дополнений в генеральный план города Алматы, согласно которой мероприятие по объявлению, организации и проведению общественных обсуждений запланировано на декабрь 2025 – январь 2026 года. На основании вышеизложенного, сообщаем, что проведение общественных обсуждений с 24-26 декабря 2025 года является положительным фактором, указывающим на форсирование темпов подготовки документации, а также позволяет создать необходимый временной резерв для прохождения комплексной градостроительной экспертизы, что гарантирует своевременное и качественное исполнение поручения главы государства к 3 мая 2026 года, исключая риски срыва сроков на финальном этапе», — отрапортовал Асхат Садуов.

Впрочем, казахстанцы хорошо знакомы с такими политическими уловками. Например, в эпоху так называемого «Старого Казахстана» любые выборы — мажилиса, президента — были досрочными, чтобы оппозиция не успела к ним подготовиться должным образом. Правда, тогда казахстанцам не заявляли прямо в лоб, что это «является положительным фактором, указывающим на форсирование темпов», например, демократизации страны.

Теперь к той же уловке прибегают в акимате Алматы, видимо, чтобы у горожан не возникло лишних вопросов к скорректированному генплану. Причем настолько торопились организовать формальную процедуру, что даже не успели провести стратегическую экологическую оценку (СЭО) воздействия корректировки. 

К слову, 25 декабря акимат Алматы сообщил, что проект Генерального плана города Алматы до 2040 года прошел процедуру согласования с государственными органами и коммунальными службами города и направлен на рассмотрение экспертной комиссии, созданной приказом Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК. Также получены замечания экспертов и локальные заключения по некоторым разделам.

© Пресс-служба акимата г. Алматы.

Как сообщили в ТОО «НИИ «Алматыгенплан», в настоящее время проводится процедура скрининга воздействий — первая стадия СЭО. Материалы по проекту «Корректировка генерального плана города Алматы» заказчик — управление архитектуры и градостроительства города Алматы — направило в Министерство экологии и природных ресурсов РК только 9 декабря 2025 года.

«Объявление о рассмотрении скрининга воздействия, а также соответствующие материалы опубликованы 8 декабря 2025 года на официальном сайте управления архитектуры и градостроительства города Алматы, а также 9 декабря 2025 года объявление опубликовано в газетах «Алматы ақшамы» и «Вечерний Алматы». После проведения процедуры скрининга воздействия СЭО будут проведены следующие этапы экологической оценки в соответствии с Инструкцией (по организации и проведению экологической оценки, утвержденной приказом министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 30 июля 2021 года №280. — Прим. Total.kz), а именно определение сферы охвата отчета по стратегической экологической оценке, подготовка отчета по стратегической экологической оценке, а также проведение общественных слушаний», — указывает Асхат Садуов.

При этом публикацию документации по корректировке генплана, которая произошла 20 декабря, то есть всего за четыре дня до начала слушаний, в «Алматыгенплане» объяснили… опасением дестабилизации общественно-политической обстановки.

«График корректировки генерального плана города Алматы не менялся, имеется только положительное опережение сроков исполнения мероприятий для своевременного исполнения поручения главы государства. Публикация материалов проекта корректировки генерального плана города Алматы была произведена незамедлительно по факту их полной финальной готовности. Понимая важность сроков, безусловным приоритетом было охватить все, полностью раскрыть тему и показать абсолютно все аспекты развития города, избегая публикации «сырых» или фрагментарных данных. Генеральный план города Алматы является «Планом-прогнозом», основным юридическим документом обоснованности общей концепции развития города на период до 2040 года, который представляет собой сложнейший комплекс графических и инженерных решений. Чтобы дать исчерпывающие ответы на вопросы жителей, было необходимо завершить свод всех детальных схем, которые и были выложены в открытый доступ. Речь идет о колоссальном объеме данных… В случае публикации материалов раньше, но в неполном объеме, это породило бы дезинформацию и разного рода спекуляции, которые могли бы дестабилизировать общественно-политическую обстановку. В этой связи, 20 декабря 2025 года был предоставлен общественности полный, достоверный и всеобъемлющий пакет документов, позволяющий каждому жителю увидеть полную картину будущего развития города Алматы. Материалы были опубликованы ровно в тот момент, когда они стали максимально информативными для качественного проведения общественных слушаний. Информация касательно подмены генерального плана города Алматы, отсутствия материалов, нарушений законодательства, нормативных требований и установленных процедур, а также «формальной фиксации процедуры, призванной создать видимость соблюдения, чтобы продвигать документ дальше», то есть в фальсификации документов в интересах строительного лобби не соответствует действительности и не имеет места быть», — утверждает руководитель «Алматыгенплан» (здесь уместно напомнить Асхату Садуову о том, что в ноябре 2024 года суд Медеуского района признал его заместителя Сакена Өмірәліұлы виновным в подстрекательстве местного бизнесмена к даче взятки должностным лицам городского управления земельных отношений в размере 9,6 миллионов тенге за изменение целевого назначения земельного участка).

В итоге: план организационных мероприятий от 6 августа 2025 года, в котором общественные обсуждения планировались в первом квартале 2026-го, есть, график де-факто изменен, а опубликованные документы (графические схемы), учитывая «колоссальный объем данных», о котором писал Асхат Садуов, никто из участников слушаний не успел толком даже изучить. Три дня — объективно недостаточный срок для анализа, тем более при отсутствии пояснительной записки к ним. Да и фактически горожанам предложили «обсудить» Генплан вслепую, без ключевого документа — СЭО, и высказываться, не зная экологических последствий.

Кроме того, поручение главы государства от 3 августа 2025 года, на которое ссылаются в акимате, носит общий стратегический характер и касается усиления защиты предгорий Алматы. Оно, судя по официальным сообщениям, не содержало конкретных сроков ни по этапам корректировки генерального плана, ни по проведению общественных обсуждений. Да и вряд ли, Касым-Жомарт Токаев мог поручить корректировку генплана с нарушением установленных процедур.

Словом, возмущение алматинской общественности, назвавшей проведенные в конце декабря слушания формальной процедурой, понятны. Смущает другое: в акимате города понимают опасность «дестабилизации», но не видят, что причины для этого они активно создают сами, отстраняя алматинцев от решения проблем их родного города. Возникает вопрос: доволен ли алматинец-премьер Олжас Бектенов тем, что и он оказался в шкуре простого горожанина, которого обвели вокруг пальца чиновники Алматы?