Подрывает доверие к реформе эксперты и правозащитники обратились к президенту Казахстана

В документе отмечается, что наблюдаемые масштабные изменения Конституции в ускоренном порядке не укрепляют стабильность, а способны углубить социальный раскол. 

Представители гражданского, экспертного и правозащитного сообществ, обратились к главе государства Касым-Жомарту Токаеву в связи с подготовкой изменений в Конституцию, передает корреспондент Total.kz.

В коллективном обращении отмечается, что обсуждение, начавшееся как парламентская реформа, в сжатые сроки трансформировалось в подготовку широкого пакета конституционных изменений (проект новой Конституции РК), затрагивающих не только институциональную архитектуру, но и формулировки базовых норм Конституции.

«Уже на этом этапе заявляется об изменении более 80% текста основного документа. По своему масштабу речь идет о новой конституции, что объективно требует четкого и отдельно артикулированного общественного мандата, ясного разграничения целей реформы и прозрачного объяснения необходимости именно широкого пересмотра, а не ограниченных изменений. Отсутствие этих элементов создает риск восприятия Конституции не как устойчивой основы общественного договора, а как инструмента оперативного политического решения, что ослабляет ее объединяющую функцию и фактически перечеркивает достижения 2022 года», – говорится в документе.

Эксперты указали, что в Послании народу Казахстана 8 сентября 2025 года Касым-Жомарт Токаев подчеркивал недопустимость спешки и необходимость обстоятельного обсуждения в течение не менее года, в том числе гражданским сектором и действующим парламентом, с последующим проведением референдума в 2027 году.

«Это было воспринято как гарантия взвешенного подхода и реального участия граждан в конституционном процессе. Однако в общественном восприятии текущая динамика процесса демонстрирует расхождение между этими заявленными ориентирами и фактической скоростью их реализации. Стремительное формирование Конституционной комиссии и расширение ее мандата за пределы ранее объявленной парламентской реформы формируют крайне негативный прецедент: масштабные изменения всей Конституции предлагается проводить в ускоренном порядке, без полноценного представительства общественных групп и без реального общественного участия. Формирование комиссии при отсутствии ясного регламента, сроков ее работы, порядка принятия решений, а также общедоступных текстов обсуждаемых проектов вызывает множество вопросов и свидетельствует о недостаточной прозрачности процесса», – говорится в обращении.

Особую обеспокоенность, по словам экспертов, вызывает то обстоятельство, что значительная часть состава Конституционной комиссии представлена лицами, которые непосредственно участвовали в разработке и принятии конституционных изменений 2011, 2017 и 2019 годов.

«Именно те изменения де-факто привели к дальнейшей концентрации власти в руках одного человека и закрепили институциональные механизмы авторитарного правления. Такой подход демонстрирует, что страна по-прежнему остается уязвимой к повторению собственных исторических сценариев, когда формальные институциональные изменения осуществляются теми же акторами и по тем же лекалам, что и предыдущие реформы, не приведшие к реальному развитию страны. Таким образом, наблюдаемые масштабные изменения Конституции в ускоренном порядке не укрепляют стабильность, а способны углубить социальный раскол, который уже присутствует в обществе. Формируется опасный прецедент: конституционные изменения любого масштаба, как демонстрирует текущий процесс, могут проводиться быстро и без реального общественного участия», – констатируют эксперты.

В контексте таких скоротечных масштабных изменений основополагающего документа, как отмечается в коллективном обращении, механизм референдума, который должен быть высшей формой прямого волеизъявления народа, не способен преодолеть проблемы ограниченной процедуры разработки изменений в Конституцию.

«А именно, вынесение значительных и разнородных по своему характеру и последствиям поправок единым пакетом создает ситуацию, при которой граждане страны лишены возможности выразить дифференцированную позицию по ключевым вопросам. С точки зрения устойчивости реформы подобный подход формирует отложенный риск делигитимации, проявляющийся уже после формального принятия изменений. В условиях конституционной реформы принципиальное значение имеет недопустимость снижения уровня гарантий прав и свобод человека. Даже потенциальная возможность появления расплывчатых формулировок, расширенной дискреции органов власти или норм, допускающих ограничительное толкование, подрывает доверие к реформе независимо от декларируемых намерений. Для институциональной устойчивости и правовой определенности важно, чтобы на публичном уровне был недвусмысленно зафиксирован принцип: действующие нормы Конституции о правах и свободах человека могут быть изменены исключительно в сторону их усиления для наибольшего соответствия международным стандартам в области прав человека», – следует из документа.

Более того, как отмечают эксперты и правозащитники, наблюдаются попытки внесения изменений в отраслевые законы, которые опережают и предопределяют содержание конституционных норм, что нарушает логику правотворческого процесса в правовом государстве и противоречит принципам обстоятельности и неспешности в столь серьезном вопросе.

С учетом изложенного представители гражданского, экспертного и правозащитного сообществ предлагают целесообразным рассмотреть следующие подходы:

Ограничить деятельность Конституционной комиссии исключительно рамками парламентской реформы, и положениями, структурно необходимыми для перераспределения полномочий между ветвями власти. Все остальные предложения по возможным изменениям Конституции оформить в виде концептуальных рекомендаций и использовать их как основу для последующей разработки отдельного закона о Конституционной комиссии и о порядке конституционных изменений. Обеспечить такой формат референдума, который позволит гражданам выразить осознанную и дифференцированную позицию по ключевым вопросам, избегая единого пакетного голосования по разнородным положениям. Публично зафиксировать принцип, согласно которому положения действующей Конституции о правах и свободах человека могут быть изменены только в том случае, если такие изменения повышают уровень гарантий защиты этих прав и исключают возможность расширения их ограничений. Обеспечить последовательность правотворческого процесса, при которой изменения в отраслевые законы не опережают и не предопределяют содержание конституционных норм. Предусмотреть полноценную правовую и общественную экспертизу на всех этапах конституционного процесса, реализовав тот самый годичный срок обстоятельного обсуждения в гражданском секторе, экспертной среде и парламенте. Обеспечить проведение публичных слушаний во всех регионах страны с реальным представительством всех общественных групп.

«Это попытка защитить саму логику правового государства и не повторять ошибок прошлого, когда Конституцию меняли «под текущий момент». Конституция должна работать на годы вперед и для всех, а не под задачи одного политического цикла», – подытожили эксперты.