С риском для казны

Массу нарушений выявили госаудиторы Шымкента в различных сферах деятельности

Субсидии на развитие животноводства перепадают тем, у кого в хозяйстве нет ни одной коровы, зарплаты сверх положенного по-прежнему не редкость в учреждениях образования, культуры и спорта, а госорганы в сфере строительства, энергетики и пассажирского транспорта и автомобильных дорог снова и снова допускают рискованные траты бюджетных средств. При этом многие нарушения можно устранить внесением изменений в законодательство, однако, сколько его не меняй, лазейки все равно находятся.

Нарушений в бюджетных тратах госорганов и финансовой деятельности квазигосударственного сектора департамент внутреннего госаудита Шымкента выявил в прошлом году на общую сумму почти 90 млрд тенге. Впрочем, практически все эти миллиарды уже возвращены в бюджет, восстановлены и отражены в отчетности, заверили в ведомстве.

65 из 94 проведенных в этот период проверок окончились выявлением различного рода нарушений. С начала этого года проведено уже 26 аудиторских мероприятий, и в 19 из них пришлось принимать меры. Общая сумма выявленных нарушений - более 134 млн тенге. За сухими цифрами аудиторских справок - колоссальные суммы из городской казны, которые тратили бесконтрольно.

Одна из болевых точек - сельхозсубсидии. Уж чего только не внедрили для того, чтобы все оцифровать, автоматизировать, сделать прозрачным и исключить хищения, однако все равно находятся те, кто на господдержке наживается. В прошлом году, к примеру, больше 1 млрд тенге субсидий выплатили липовым животноводам, чье поголовье и молочное производство было лишь на бумаге.

- Проверка деятельности управления сельского хозяйства показала, что по документам, оформлениям заявок все вроде бы законно и четко, есть основание для начисления выплат, однако наши аудиторы проверили еще и получателей денег, - поясняет заместитель руководителя ДВГА Шымкента Нуржан СУЛЕЙМЕНОВ. - Встречные проверки прошли в четырех крестьянских хозяйствах, и ни в одном не было молочного поголовья, емкостей для хранения молока, линий для его переработки. При этом управление сельского хозяйства перепроверять сведения, которые отражены в заявке на получение субсидий, не может. Нет у них полномочий для этого.

Точка в этом деле еще не поставлена, сейчас оно на стадии судебных разбирательств.

Большой объем работы казахстанских аудиторов связан с системой управления рисками. Все потенциально рискованные платежи с недавних пор становятся объектом мониторинга, благо у комитета внутреннего госуадита теперь есть возможность напрямую изучать базы данных казначейства. К примеру, не успел госорган заключить договор с поставщиком, как уже через неделю перечисляет ему стопроцентный платеж. Таких скорых на оплату аудиторы проверяют в первую очередь.

По итогам прошлого года рисковых закупок в Шымкенте было выявлено 65, и в 59 из них подозрения аудиторов нашли подтверждение. В большинстве случаев чиновники таким вот нехитрым способом торопятся освоить бюджет к концу года.

Больше всего "рискуют" в управлении строительства акимата Шымкента, но в списках есть их коллеги из управлений энергетики и инфраструктурного развития, а также строительства дорог и автомобильного транспорта.

- Перечисляют, допустим, деньги за товар в конце года, который на данном этапе строительных работ не требуется. В итоге материалы еще не поставлены, но уже оплачены, - комментирует Нуржан Сулейменов. - К примеру, управлением строительства был полностью восстановлен ущерб на 5 млрд 154 млн тенге, сложившийся из-за невыполненных объемов работ и недопоставленных материалов. Наши сотрудники лично посещали каждый строящийся объект для проверки наличия того, за что уже оплачено.

В этом году сфера строительства Шымкента вновь отличилась: нарушения на сумму 12,3 млрд тенге. Большая часть рисковых платежей приходится на ТОО "Алтын Констракшн" - 59 на общую сумму около 12 млрд тенге. В ходе проверки выяснилось, что квартиры в построенных этой компанией домах не соответствуют требованиям пожарной безопасности: нет обязательных газосигнализаторов и других приборов.

Еще один пример - строительство реабилитационного центра для людей с инвалидностью, который возводит ТОО "А.Р.Т.-Курылыс". На строительной площадке не было оборудования на сумму 387 млн тенге, хотя по документам его закупили. Аналогичные факты аудиторы зафиксировали и на объекте, возводимом ТОО "КазЕвроСтрой", инженерной инфраструктуры для будущих многоквартирных жилых домов в микрорайоне "Бозарык": недосчитались проверяющие строительных материалов на сумму 5,8 млн тенге. И это лишь несколько подобных примеров.

Тут нелишним будет напомнить печальный опыт руководства Южноказахстанского университета им. Ауезова, которое в прошлом году за недостачу товарно-материальных ценностей на сумму больше 700 млн тенге в итоге угодило на скамью подсудимых. В суде факт фиктивных закупок признали доказанным, ущерб восстановлен.

И если уж говорить о сфере образования, то в числе нарушителей, уличенных в необоснованных бюджетных тратах, несколько школ - №88, 60, 30, а также небезызвестный частный медицинский колледж, руководство которого в течение четырех лет методично занималось приписками. Таким образом из городской казны на обучение мертвых душ и лишние стипендии в общей сложности было выкачано более 200 млн тенге. Сейчас уголовное дело, возбужденное в отношении учредителя Эльмиры ДУЙСЕНКЫЗЫ, рассматривают в суде.

Нужно признать, что сфера образования Шымкента на протяжении нескольких лет лидировала по количеству коррупционных и мошеннических уголовных дел. Поэтому пришлось государству вводить дополнительные меры контроля, одной из которых стал онлайн бюджетный мониторинг. Его в качестве пилота внедрили сразу в четырех социальных сферах: образовании, здравоохранении, культуре и спорте.

Выплаты зарплат работникам теперь проверяют аудиторы. Если выплаченная сотруднику сумма превышает 800 тысяч тенге в месяц, то система ее фиксирует как рисковый платеж, а значит, подлежащий проверке. С начала года выявлено 16 тысяч таких платежей на общую сумму 2,9 млрд тенге. Теперь аудиторы должны как минимум запросить обоснования от бухгалтерий учреждений. Если выяснится, что начислили лишнее, то дадут время на добровольный возврат. Почти 12 млн тенге так и вернули обратно в казну.

Больше всего рисковых платежей выявили в учреждениях образования - 375 и сфере спорта - 327. При этом именно в спортивных организациях, как показала проверка, больше всего необоснованных переплат - 10,3 млн тенге. Как выяснилось, надбавки за результаты отдельных спортсменов щедро начисляли не только их тренерам, но и остальным сотрудникам спортшкол, не забывая ни про руководство, ни про бухгалтерию, перепадало даже техническим работникам.

Еще одно нововведение в школах, касающееся их госзакупок: конкурсы на обеспечение горячим питанием учеников камеральному контролю ДВГА теперь не подлежат. Отныне все жалобы участников рассматривают только организаторы конкурса. Сами проводят и сами же отвечают на недовольства.

К слову, жалобы потенциальных поставщиков и по всем другим конкурсам аудиторы теперь не рассматривают, проверяя лишь обоснованность квалификационных требований, выдвигаемых закупщиками.

- По сути, каждая восьмая закупка проводится с какими-либо нарушениями процедуры, - считает руководитель отдела камерального контроля Ерлан СЕЙДУЛЛАЕВ.

Больше 13 тысяч лотов на портале госзакупок были изучены специалистами ДВГА в прошлом году, и в 1110 из них обнаружили различного рода нарушения. В этом году работы прибавилось: 11 669 объявлений и уже направлено 1118 уведомлений на устранение нарушений.

Алиса МАСАЛЁВА, Шымкент