Сельская кооперация: статистический успех или недоработанная модель

27 февраля в центральном аппарате партии AMANAT состоялось заседание Республиканского совета по вопросам аграрного сектора. Главной темой обсуждения стало развитие сельскохозяйственных кооперативов — инструмента, который должен объединять фермеров, повышать их доходы и укреплять продовольственную безопасность страны, передает Liter.kz.

В повестке — текущее состояние кооперации в регионах, меры государственной поддержки, проблемные вопросы, участие объединений в программах развития села и предложения по совершенствованию законодательства. В заседании приняли участие депутат Мажилиса Нуржан Ашимбетов, представители министерств, региональных филиалов партии, руководители социально-предпринимательских корпораций и эксперты отрасли.

По словам Нуржана Ашимбетова, сегодня в Казахстане зарегистрировано около двух тысяч кооперативов. По количеству страна занимает пятое место в мире. Однако их вклад в переработку и сбыт сельхозпродукции составляет лишь около 10%, тогда как в развитых странах через кооперацию проходит более половины продукции.

В качестве примера депутат привел рабочую поездку в Павлодарскую область. В одном из районов зарегистрированы 13 кооперативов, но фактически в январе работал только один — по заготовке молока. Причина — нехватка техники и финансирования.

“Нам не нужны 13-15 кооперативов на бумаге. Нам нужен один устойчивый кооператив, который закроет потребность района, например, по молоку. Его нужно всесторонне поддержать — техникой, субсидиями, финансированием. Тогда и вопрос с молоком и с мясом можно решить”, — отметил он.

Участники заседания обратились и к зарубежной практике. В Нидерландах до 70 % молока перерабатывается кооперативами, активно развиты молочные и перерабатывающие объединения, действует принцип “один член — один голос”. В Канаде кооперативы интегрированы в экспортные цепочки и получают поддержку через налоговые льготы и программы стабилизации доходов.

Национальный консультант международной Организации по Миграции (ООН), эксперт по сельскому хозяйству и кооперации Данияр Кенжегулов отметил, что по количеству кооперативов Казахстан уже обогнал ряд стран с двухвековой историей кооперативного движения.

“Сейчас их число приближается к 4,5 тысячи. Если сложить показатели трех развитых стран, их общее количество не достигает этой цифры. Но важно не количество, а устойчивость. Мы уже проходили несколько волн программ развития кооперации. Сейчас важно поддержать действующие кооперативы — через льготное кредитование и другие меры. Возможно, стоит временно притормозить создание новых, чтобы не наращивать формальные показатели”, — подчеркнул он.

По его словам, действующее законодательство делает акцент на производственные кооперативы, хотя их доля составляет менее 5 %.

“Также хочу отметить что сейчас в законе фокус больше на производственные кооперативы, в основном идет везде сервисный кооперативы. Кооператив он же как посредник, он покупает у производителей, продает  на рынок, маржу заработали –  распределяет обратно  фермерам. Он как такого дохода не имеет, просто  он распределяет среди владельцев”, – говорит он.

Вице-министр сельского хозяйства Азат Султанов сообщил, что в стране сегодня действует более четырех тысяч кооперативов, и речь идет о реально функционирующих объединениях.

Он напомнил, что с 2015 года действует обновленный закон о кооперации, предусматривающий механизмы стимулирования. В частности, при распределении земельных участков кооперативам начисляются дополнительные баллы. Также предусмотрены субсидии при приобретении техники и оборудования — норматив может быть увеличен до 50 % за счет местного бюджета.

Отдельная роль отводится программе “Ауыл Аманаты”, которая предусматривает повышенные нормативы кредитования для кооперативов. Если стандартные лизинговые программы действуют под 5 % годовых, то в рамках этой программы технику можно оформить под 2,5 %. Субсидирование отечественной техники составляет 30 %, а для кооперативов возврат может достигать 50 % за счет местных бюджетов.

Законодательные изменения — уже в апреле

По поручению главы государства создана специальная рабочая группа с участием парламентариев, отраслевых союзов, общественных объединений и самих кооператоров. Ее задача — выработать конкретные предложения по внесению изменений в законодательство. Уже в апреле инициативы планируется представить в парламент.

Главный вывод дискуссии — аграрной кооперации в Казахстане необходим переход от количественных показателей к качественным. Поддержка должна быть адресной, а эффективность — измеряться реальным вкладом в развитие сельских территорий и продовольственную безопасность страны.