Субсидии не подарок, а инструмент выживания агропромышленного комплекса аграрии

На прошлой неделе Минсельхоз сообщил о растущих долгах по выплате госсубсидий аграриям. Из общей суммы задолженности в размере 341 млрд тенге 152 млрд тенге – это недосубсидирование процентных ставок по кредитам.

В ведомстве напомнили, что все расходы на субсидирование аграрного сектора передали в ведение местных бюджетов с начала 2023 года. В 2025 году в местных бюджетах на субсидирование АПК предусмотрено 433,6 млрд тенге, часть которых направляют на погашение задолженности по "листам ожидания" прошлых лет.

О том, что проблемы с невыплатами субсидий всё больше мешают развитию агропромышленного комплекса, сообщают и переработчики. Можно даже предположить, что информация Минсельхоза от 1 ноября была ответом на жалобы производителя, прозвучавшие неделей ранее. Дело в том, что ещё 23 октября один из производителей молочной продукции на юге Казахстана компания "Амиран" выложила пост на своей официальной странице в социальной сети Treads:

"Уже год мы не получаем субсидии в Алматинской области. С 2024-го ни выплат за корма и молоко, с 2025-го – ни субсидий на семена и удобрения. Задолженность государства 200 млн тенге".

Работают в минус 3%

Редакция Informburo.kz обратилась к производителю за комментариями.

"Я не говорю о том, что мы закроемся в этот месяц, через месяц, через два либо через полгода. Но хочу сказать о том, что мы находимся в стадии выживания. Любое производство живёт на оборотных средствах и прогнозируемости. Когда государство не выплачивает положенные субсидии уже второй год подряд, то это не просто цифры. Это оборотные средства, это зарплата, корма, электричество, вода, транспорт и так далее. И если ситуация не изменится, то риск приостановки деятельности вырастет", – рассказала генеральный директор компании "Амиран" Алла Пак.

Она объяснила, что последние месяцы предприятие существует за счёт внутренних резервов, которые накапливали годами, и они не бесконечны.

По мнению руководителя компании, главная причина невыплат – передача финансирования из республиканского бюджета в местный. До 2024 года субсидии выплачивались из республиканского бюджета стабильно. Были некоторые задержки, но это было всё прогнозируемо. Когда финансирование перевели в Алматинскую область, выплаты по молоку и кормам полностью остановились.

"Портал по приёму заявок на удешевление кормов закрыт. Документы не принимаются. При этом себестоимость молока растёт, потому что растёт цена на те же электроэнергию, воду. Это же касается и логистики, ГСМ, импортных расходников. Вот именно это создало разрыв между фактическими затратами и возможностью их покрывать. Общая сумма задолженности перед нашим предприятием – порядка 440 тысяч млн тенге. Из них 240 млн тенге – это невыплаченные субсидии за молоко за сентябрь и декабрь 2024 года и весь 2025 год. Ещё около 200 млн тенге – это субсидии на удешевление кормов за 2024 и 2025 годы", – сообщила о размерах невыплаченных субсидий Алла Пак.

Кроме того, компания не получила компенсации по семенам, минеральным удобрениям, воде, семени быка, которые ранее были гарантированы. По сути, остановлен весь комплекс мер господдержки, на которых базируется экономика молочного производства, считает спикер.

Чтобы не остановить производство, компания была вынуждена использовать накопления, созданные с 2015 года для развития и модернизации предприятия. Пока это позволяет сохранить производство на "Амиране" и не допустить задержек по зарплатам сотрудникам. Их на предприятии работает около 250 человек. Суточная переработка – 15–16 тонн молока. И "Амиран" продолжает обеспечивать Алматы натуральной продукцией.

"Однако инвестиционные проекты заморожены, закупка оборудования отложена, а накопленный резерв сокращается каждый месяц", – добавила генеральный директор "Амирана".

Алла Пак отметила, что в производстве не используются сухое молоко, консерванты, стабилизаторы, усилители вкуса. Только цельное натуральное молоко собственного производства. Чтобы не потерять доверие потребителей, компания решила пока работать себе в убыток, но не менять качество, потому что "эта позиция не коммерческая, а принципиальная, мы делаем молоко, которое пьют дети, и это для нас выше сиюминутной выгоды".

"Мы направляли десятки писем и обращений в Министерство сельского хозяйства, акимат Алматинской области, кабинет премьер-министра. В ответ получаем лишь признание факта задолженности и обещание рассмотреть вопрос. Но решений и выплат нет. Ответ всегда один: полномочия переданы на уровень области. А на местах отвечают, что денег нет. В июле 25-го на завод приезжал аким Алматинской области. Он лично признал наличие долга и пообещал выплату. Но спустя три месяца ничего не изменилось. Последний контакт был 29 октября, когда заместитель акима сообщил о подготовке письма в правительство с просьбой решить вопрос", – рассказала представитель компании.

Она напомнила, что необходимость погасить задолженность – это не подарок, а исполнение действующих обязательств. И предложила, во-первых, вернуть систему субсидирования на республиканский уровень, чтобы избежать зависимости от региональной наполняемости бюджета. Во-вторых, обеспечить прозрачный работающий механизм, чтобы портал по приёму заявок на субсидии на удешевление кормов не закрывался без объяснений, а производители могли планировать бюджет хотя бы на год вперёд.

И наконец, важно понимать, что молочное производство – это не просто бизнес, это основа продовольственной безопасности страны. Если сегодня не поддержать отечественных переработчиков, завтра на их место придут импортные бренды, и вернуть рынок станет невозможно.
"Мы рассчитываем дотянуть до конца года, но ситуация нестабильная. Без решения вопроса с задолженностью и возобновления субсидий в 2026 году риски становятся критическими. Но мы будем бороться до последнего, чтобы молоко, сделанное в Казахстане, оставалось на казахстанском столе", – сказала в заключение Пак.

Денег нет, но вы работайте

В акимате Алматинской области подтвердили, что в этом году "от "Амирана" подано 12 заявок по поводу удешевления стоимости производства молока на сумму 214 млн тенге, а также одна заявка на приобретение импортированного племенного маточного поголовья крупного рогатого скота на сумму 7,6 млн тенге. Указанные заявки приняты, и находятся в листе ожидания, и будут оплачены в порядке очередности при поступлении дополнительных бюджетных средств".

В ответе за подписью начальника отдела управления сельского хозяйства Алматинской области Димаша Сыдыкова, указано, что "в 2024 году на субсидирование по разным направлениям животноводства в Алматинской области было предусмотрено 12,3 млрд тенге. Вместе с тем за указанный период от сельхозтоваропроизводителей поступило заявок на общую сумму 22,5 млрд тенге, что почти в два раза превысило объём предусмотренного финансирования. В результате в отрасли образовалась задолженность по неоплаченным заявкам".

В 2025 году на субсидирование направлений животноводства областным бюджетом было предусмотрено 10,2 млрд тенге. Указанный объём средств был полностью направлен на погашение задолженности по заявкам, поданным в 2024 году. Таким образом, обязательства прошлого года закрыты в полном объёме.

Вместе с тем начиная с 2025 года в связи с отсутствием выделенного бюджетного финансирования заявки, поданные в текущем году, на сегодняшний день остаются неоплаченными. Оплата будет производиться в порядке очерёдности по мере поступления бюджетных средств. По направлениям субсидирования подано 1511 заявок на общую сумму 8,8 млрд тенге.

Для справки: по информации акимата, в 2024 году были профинансированы 26 заявок от ТОО "Амиран" на общую сумму 236 млн тенге, в том числе:

6 заявок – 12,2 млн тенге – на приобретение племенного скота; 20 заявок – 222 млн тенге – на удешевление стоимости производства молока.

В целях погашения сформированной очереди по субсидиям в животноводстве акиматом Алматинской области направлена бюджетная заявка в республиканский бюджет для выделения дополнительного финансирования.

Часть долгов рискует остаться невыплаченной

В Национальной палате предпринимателей "Атамекен" о проблемах с финансированием стратегической отрасли известно. Общий объём задолженности по всем видам субсидий в 340 млрд тенге появился вследствие хронического недофинансирования отечественного АПК. Несмотря на ежегодный рост бюджетных ассигнований, выделенных средств не хватает, чтобы покрыть реальные потребности аграриев и переработчиков, которые увеличиваются из-за роста себестоимости продукции и инфляции. В итоге новые обязательства государства продолжают накапливаться, а часть долгов прошлых лет рискует остаться невыплаченной. 

"Проблема действительно критичная для многих предприятий. Особенно остро стоит вопрос субсидирования процентных ставок по займам. Сегодня из-за отсутствия средств многие предприятия вынуждены оплачивать полную ставку по кредитам до момента поступления денег из госбюджета. Соответственно, это повышает стоимость заёмных средств, усиливает долговую нагрузку. Для перерабатывающих предприятий задержки в субсидии означают кассовые разрывы, срывы закупок сырья у фермеров, снижение загрузки мощностей и, как следствие, риск остановки отдельных производственных линий. В некоторых случаях такие риски уже стали реальностью", – сообщил заместитель директора департамента АПК "Атамекена" Бауыржан Ахметаев.

По мнению НПП, ключевая задача – это обеспечение своевременности и предсказуемости господдержки. Во-первых, необходимо гарантировать достаточный объём финансирования, чтобы погасить накопленную задолженность, обеспечить стабильную поддержку текущей деятельности предприятий.

Во-вторых, важно устранить административные барьеры при получении господдержки. По словам Ахметаева, в госпрограмме возмещения части затрат на продвижение отечественных товаров за рубежом, которая реализуется Министерством торговли и интеграции, предприятия сталкиваются с длительными сроками рассмотрения заявок, бюрократическими требованиями и новыми условиями. В частности, с 2025 года обязательным стало требование иметь сертификат СТ-КZ. Хотя ранее это требование не применялось. И теперь многие компании, подавшие заявки в прошлый период, лишились господдержки.

В-третьих, необходимо сохранить прямые субсидии по ключевому направлению переработки, особенно для предприятий, которые работают с отечественным сырьём.

"Сейчас, как вы знаете, обсуждается переход от субсидий к льготному кредитованию. Хотел бы отметить, что здесь есть риски снижения охвата. Малые и средние переработчики часто не имеют достаточных залогов из-за перекредитованности. То есть просто не могут воспользоваться этими инструментами в будущем", – обратил внимание Бауыржан Ахметаев.

Перерабатывающая промышленность, как и в целом агропромышленный комплекс, напрямую зависит от господдержки, особенно в условиях высокой конкуренции на внутреннем и внешнем рынках. По информации нацпалаты, страны ЕАЭС активно увеличивают объёмы государственной поддержки своих производителей, в том числе по экспортным направлениям для увеличения присутствия на территории ЕАЭС.

Допустим, в России перерабатывающим предприятиям до 100% возмещают транспортные и логистические затраты, то есть от места производства до места реализации. Это очень хорошая поддержка для переработчиков Российской Федерации. К сожалению, в таких условиях казахстанским аграриям сложно конкурировать с соседями.

Казахстан по уровню господдержки уступает России и Беларуси, что отражается на конкурентоспособности отечественных предприятий. В таких условиях финансовая господдержка остаётся ключевым инструментом сохранения позиций отечественных товаропроизводителей. При этом, признал собеседник, некоторые механизмы действительно нуждаются в пересмотре: частичных сокращениях сроков выплаты, устранении бюрократии по некоторым видам субсидий, цифровизации ряда процессов.

Задержка субсидий отражается не только на предприятиях, но и на всей продовольственной цепочке. Когда переработчики испытывают дефицит оборотных средств, они сокращают закупки отечественного сырья, снижают выпуск готовой продукции и вынуждены повышать отпускные цены. То есть в итоге страдают и фермеры, и потребители. Падает загрузка мощностей, снижается прибыльность производства, растут риски роста цен на внутреннем рынке.

По сути, своевременность субсидирования – это вопрос продовольственной безопасности страны. Только при стабильном и прогнозируемом финансировании предприятия можно планировать производство, обеспечить внутренний рынок и развивать экспорт.