Трамп ослаблен после победы демократов на промежуточных выборах. Что это значит для войны в Украине?

С тех пор как Дональд Трамп вернулся в Белый дом, он сократил помощь Украине и добивался от Киева уступок Москве. Теперь, после победы демократов на промежуточных выборах, ему будет сложнее проводить такой курс, который наткнется на сопротивление нового состава Конгресса. Украина же рассчитывает на увеличение американской поддержки. Би-би-си рассказывает, как новый баланс власти в США скажется на политике Белого дома в отношении России и Украины.

В преддверии промежуточных выборов в США отношения Москвы и Вашингтона выглядели едва ли не лучше, чем когда-либо после начала полномасштабного вторжения России в Украину.

Посланники Трампа возобновили контакты с Москвой и договорились о новых раундах мирных переговоров. За несколько недель до голосования Трамп потребовал от Украины прекратить удары по российским НПЗ, заявив, что именно они, а не война в Иране, привели к росту цен на топливо на американском рынке. США грозили Киеву полной остановкой передачи разведданных и блокировкой закупок американского оружия. Вскоре после этого президент США объявил сначала о дизельной сделке с Россией, а затем об ослаблении санкций. Стороны подтвердили, что обсуждают возможную встречу Путина и Трампа вместе с лидером Китая Си Цзиньпином на полях саммита АТЭС.

Удастся ли президенту США продолжить этот курс, теперь неясно. Республиканцы разгромно проиграли выборы. Контроль над Палатой представителей и Сенатом перейдет к демократам. С 2022 года, когда страной управляла администрация Джо Байдена, эта партия выступала за активную помощь Украине и всевозможное давление на Россию. Дональд Трамп после победы на выборах радикально снизил уровень финансовой и военной поддержки Киева, а временами открыто давил на украинские власти, требуя пойти на уступки Кремлю.

Президент Украины Владимир Зеленский, комментируя результаты выборов в США, сказал, что благодарен за поддержку обеим американским партиям.

«Но во время выборов демократы очень четко говорят о поддержке Украины, — заметил он. — Есть надежда на то, что теперь будет такой баланс власти, что нас будут больше поддерживать».

Почему новое финансирование не гарантирует поставок оружия

Контроль за Конгрессом даст демократам возможность задавать законодательную повестку, руководить работой ключевых комитетов и, что особенно важно, влиять на распределение бюджетных средств. Украинские власти воспринимают это как возможность добиться роста помощи со стороны США. По словам Зеленского, объем уже согласованной помощи, которую Украина так и не получила, составляет около 16 млрд долларов.

«Мы благодарны за все, что было дано, но как минимум за эти деньги Украина должна побороться», — сказал украинский президент.

В разговоре с Би-би-си эксперты призывают не ждать масштабных изменений в американской внешней политике.

«У Конгресса есть ограниченное влияние — через финансовый контроль, надзор, слушания и блокирование назначений, — но напрямую определять внешнюю политику США он не может», — говорит Би-би-си Сэм Чэрап, старший научный сотрудник исследовательской корпорации RAND.

С этим согласен и Брайан Тейлор, профессор политических наук в Школе Максвелла Сиракузского университета. По его словам, устройство власти в США дает президенту куда больший вес во всем, что касается внешней политики и вопросов безопасности: «И зачастую Конгрессу довольно трудно навязать президенту свою волю в этих вопросах».

При этом оба эксперта признают: демократы могут осложнить жизнь Трампу и членам его ближнего круга, которые занимаются Украиной. Появятся у них и определенные инструменты для помощи Украине.

По словам Тейлора, получив контроль над обеими палатами, демократы, скорее всего, попытаются включить военную или экономическую помощь Украине в один из пакетов бюджетного финансирования. В дополнение к европейской поддержке это может укрепить позиции Киева.

Однако одобрение финансирования еще не гарантирует поставок. По оценке Чэрапа, Конгрессу будет трудно заставить Трампа передавать Украине конкретные вооружения — например, ракеты-перехватчики PAC-3 для комплексов Patriot, необходимые для защиты от российских баллистических ракет.

«Но демократы могут попытаться увязать определенные статьи финансирования с другими вопросами, важными для Белого дома, и таким образом вынудить его пойти на определенные шаги в вопросах помощи», — объясняет Чэрап.

По словам Тейлора, не стоит забывать и о том, что позиция Трампа и недостаток финансирования — не единственные факторы, влияющие на объем помощи Киеву. Например, огромное количество перехватчиков PAC-3 было использовано в Персидском заливе США и их ближневосточными союзниками из-за войны с Ираном.

«Поэтому здесь есть базовая производственная проблема, которую никакими деньгами не решить: в год можно произвести лишь определенное количество перехватчиков, и на них уже существует очередь», — объясняет политолог.

Отменить санкции станет труднее

Еще один аспект отношений с Россией, на который смогут влиять демократы с Капитолийского холма, — это санкции. «Добиваться отмены санкций, закрепленных законом, администрации теперь точно будет сложнее», — говорит Чэрап. Правда, за Белым домом останется право приостанавливать ограничения или добиваться исключений — повлиять на это демократам будет сложно.

По некоторым вопросам демократы могут рассчитывать на поддержку тех республиканцев, что выступают за помощь Украине. Многие однопартийцы Трампа критиковали его за дизельную сделку с Москвой. Недавний закон, который позволяет президенту США вводить санкции против покупателей российских энергоресурсов, был подготовлен скончавшимся летом сенатором Линдси Грэмом и получил поддержку обеих партий.

«Я думаю, что некоторые республиканцы, которые раньше могли бояться выступать против Трампа [по вопросу Украины], теперь будут чувствовать себя менее связанными, поскольку он явно воспринимается как „хромая утка“», – объясняет Тейлор.

Новый расклад сил в Конгрессе может затронуть и людей из окружения Трампа, связанных с войной в Украине. Среди них — Стив Уиткофф и зять президента Джаред Кушнер (оба участвуют в переговорах с Москвой и Киевом), а также Илон Маск. Его компания SpaceX управляет сетью спутниковой связи Starlink, критически важной для украинской армии.

Интерес демократов к этим людям связан не только непосредственно с войной в Украине, но и с обвинениями в коррупции и конфликте интересов. Именно эти темы стали для демократов одними из основных в преддверии промежуточных выборов.

Парламентский контроль «в некоторой степени ограничит возможности Трампа слишком сильно сблизиться с Россией», полагает Тейлор.

Сейчас сложно сказать, насколько плотно демократы собираются заниматься темой войны в Украине. Главной темой во внешней политике, о которой критики Трампа говорили перед выборами, остается война с Ираном и ее влияние на американскую экономику. Много кандидаты-демократы говорили и об отношениях США с Израилем. Войны в Украине среди главных тем кампании не было. Выделение военной помощи Киеву, согласно октябрьскому опросу YouGov/The Economist, поддерживают около половины американских избирателей (46%). Против — около трети (34%). В целом число тех, кто выступает за материальную поддержку Украины, с прошлого лета снизилось.

«Через два года вас не будет — и что тогда?» Как поражение Трампа меняет расчеты Кремля

У поражения Трампа на промежуточных выборах есть и еще одно возможное последствие. Американские президенты, потерявшие контроль над Конгрессом, нередко переключают больше внимания на внешнюю политику — сферу, где у Белого дома значительно больше свободы действий. По словам Тейлора, этот сценарий возможен и в случае с Трампом, но к нему применять эту логику следует с осторожностью — слишком уж непредсказуем американский лидер.

Пока признаков того, что Трамп готовится пересмотреть свой подход к войне России и Украины, нет. 5 ноября он встретился со спецпредставителем президента России Кириллом Дмитриевым. Тот приехал в США на мероприятие в честь успеха гуманитарной миссии в Алешках (украинское название — Олешки). Добиться его, заявили в Москве и Киеве, удалось при посредничестве первой леди Мелании Трамп, которая и принимала гостей из России и Украины. В Вашингтон приехал и глава парламентской фракции «Слуга народа» Давид Арахамия, который активно участвует в переговорах с Россией и США о конце войны . Встречаться с Арахамией Трамп не стал.

После разговора с Дмитриевым Трамп объявил, что США подготовили «большое прекрасное соглашение», которое затронет не только Украину и Россию, но и всю Европу. Зять президента США Джаред Кушнер позже уточнил, что речь — о широких предложениях по новой архитектуре безопасности в Европе и гарантиях безопасности. Обсуждаться они будут в том числе на трехсторонних переговорах России, Украины и США, которые после длительной паузы возобновятся в Абу-Даби 10-11 ноября.

Кремль пока сдержанно комментирует ослабление позиций Трампа. Пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков отметил, что американский президент продолжит исполнять свои полномочия и проводить внешнюю политику, а результаты выборов назвал внутренним делом США. По словам Пескова, Россия намерена добиваться своих целей независимо от внутриполитической ситуации в Соединенных Штатах.

По словам директора Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии Александра Габуева (Габуев в России объявлен «иностранным агентом», а Фонд Карнеги — не только «иноагентом», но еще и нежелательной организацией), российская сторона никогда не считала, что Трамп может «фундаментально изменить внешнюю политику».

«Но действительно он неортодоксальный, самый дружески настроенный к России президент, — объясняет Габуев. — Плюс, как выясняется в последнее время, окружение и семья президента Трампа вполне подвержены коррупционным стимулам, жажде наживы, что тоже является одним из излюбленных инструментов внешней политики Кремля».

При этом, говорит Габуев, «конвертировать» дружеский настрой Трампа в завершение конфликта на российских условиях Россия не смогла — в том числе из-за максималистской позиции Кремля, сопротивления Украины и поддержки Киева со стороны Европы. «Окном возможностей» мог бы стать период до января 2027 года — до начала работы обновленного Конгресса.

«Но это то окно, когда Владимир Путин рассчитывает максимально использовать российские удары по украинской энергетике и инфраструктуре, поэтому вряд ли мы увидим шаги в сторону перемирия», — считает Габуев. По его словам, еще одно «окно возможностей» может открыться весной, после президентских выборов во Франции, где к власти могут прийти силы, более скептически настроенные в отношении поддержки Украины. С точки зрения Кремля, «любая следующая администрация после Трампа будет, скорее всего, более жестко настроенной», поэтому Москва может попытаться активизировать дипломатические усилия в период до ноября 2028 года, когда в США состоятся следующие президентские выборы.

По словам опрошенных Би-би-си экспертов, теперь в Кремле, вероятно, исходят из того, что после поражения на промежуточных выборах Трампу будет сложнее добиться нужного России результата и вынудить Украину заключить сделку на условиях Москвы.

«Вероятно, Путин теряет надежду, что сможет очаровать Трампа и получить от него то, что нужно», — объясняет Би-би-си профессор Брайан Тейлор. При этом, по его словам, на базовый расчет Кремля и его готовность продолжать войну это не повлияет.

По словам Сэма Чэрапа, Россия — не единственный игрок, который на фоне поражения Трампа на промежуточных выборах может начать по-новому воспринимать его роль в переговорах о конце войны.

«Один из эффектов промежуточных выборов — и такое уже бывало раньше ближе к концу президентского срока — в том, что меняется восприятие США другими странами и объем американского влияния на них, потому что меняется временной горизонт. До конца президентского срока Трампа будет оставаться все меньше времени. И другим странам может быть куда проще сопротивляться американскому давлению, — объясняет эксперт. — Эти страны, вероятно, уже задаются вопросом: хорошо, через два года вас не будет — и что тогда? Насколько долговечными окажутся любые соглашения, которые вы сейчас заключите?»

Ситуация в Украине

Путин назвал дату переговоров России, Украины и США в Абу-Даби Сегодня, 23:34 Зеленский допустил проведение в Украине онлайн-выборов Сегодня, 05:39 Больше по этой теме