В одни руки

Почему сотни возвращённых государству гектаров снова уходят к тем, у кого уже земли предостаточно

Ерсин УРАСКАНОВ родился и вырос в селе Мергалым района Аккулы Павлодарской облас­ти. После окончания физмата он мог устроиться в любую городскую школу, но вернулся в родное село, где преподает математику, физику и информатику. У Ерсина и его супруги пятеро детей, младшему из которых нет еще и года, а старший - семиклассник. На одну учительскую зарплату, даже с учетом сельских выплат, далеко не уедешь. Вся надежда на личное подворье, которое не только кормит большую семью, но и позволяет сделать какой-никакой задел на будущее. Но сегодня этот задел, как и вообще целесообразность жизни в деревне, под большим вопросом.

- У меня около 50 голов скота. Это все вместе: КРС, бараны, лошади. И пасти их негде. Все окрестности вокруг села - это или земли лесного фонда (село Мергалым расположено недалеко от Шалдайского ленточного бора. - И. В), или чья-то собственность в краткосрочной либо долгосрочной аренде. В прошлом году я только и успевал штрафы платить за то, что моя корова не на ту землю ступила. И ладно бы каждый клочок земли действительно по назначению использовался! Один свой скот в другом месте пасет, а его земля просто простаивает. Другой, приехав по программе переселения, получил от государства полторы тысячи гектаров, а через какое-то время уехал и перепродал землю каким-то чужакам. А те теперь просят за нее по 20-30 миллионов тенге. Но это нереальные суммы для большинства простых крестьян, держащих скот не для бизнеса, а для своих нужд, - делится своей болью Ерсин Урасканов.

И он такой не один. В Майкарагайском сельском округе - дефицит земель для пастьбы скота. Это проблема номер один вот уже несколько лет. И в этом самая большая странность. С 2022 года Казахстан взял курс на возврат в государственную собственность незаконно приобретенных и неиспользуемых земельных участков. А их введение в постоянный оборот - прямое поручение главы государства, озвученное в послании народу Казахстана-2025. В ноябре, выступая на втором Форуме работников сельского хозяйства, президент вновь подчеркнул, что “земельные участки должны предоставляться тем, кто способен работать и желает это делать”.

“Планы акиматов по данному вопросу не должны оставаться на бумаге. Главное - не допустить, чтобы земля снова простаивала и оставалась неосвоенной”, - уже в который раз отметил Касым-Жомарт ТОКАЕВ.

В отчетах все выглядит красиво: 14 миллионов возвращенных гектаров сельскохозяйственных земель по всей стране. Результат Майкарагайского сельского округа, куда входят два села - Майкарагай и Мергалым, - плюс 991 гектар по итогам прошлого года, из которых 591 гектар - это земли населенного пункта, по новым правилам больше в оборот не передающиеся, и лишь 400 гектаров - земли сельхозназначения.

Тем временем этому сельскому округу по имеющемуся здесь поголовью скота не хватает как минимум 7 тысяч гектаров для пастьбы. Это с одной стороны. А с другой - сотни, если не тысячи гектаров земель, простаивающих в здешних окрестностях без дела. В деревне все друг у друга как на ладони, все прекрасно знают, кто действительно пользуется землей, а кто годами держит ее про запас, кто постоянно обеспечивает рабочими местами население, а кто привез из города бомжей, чтобы внести их данные в конкурсную документацию для земельного тендера, а после поминай как звали. Знают это и сельские власти.

Самая главная обида сельчан - те самые 400 гектаров сельскохозяйственных земель, возвращенных в прошлом году государству и снова выставленных на конкурс. Люди были уверены, что эти четыре лота достанутся четырем крестьянам. Но по итогам тендера вся земля оказалась в одних руках. Да еще и у человека, у которого и без этих 400 гектаров земли хватает.

- Для бюджета было бы экономнее разыграть эти гектары одним лотом, ведь на каждый лот нужно разрабатывать отдельный проект. Это и хлопотно, и по деньгам лишние расходы. Но мы разделили эту землю на четыре части с расчетом охватить максимально возможное количество претендентов на нее. И сами разочарованы, что земля досталась одному человеку, у которого уже есть свои гектары, а те, у кого их нет, снова остались ни с чем. Но правила конкурса не ограничивают участия в разных лотах. Этот человек подал документы во все четыре лота и везде набрал наивысшие по сравнению со всеми остальными участниками баллы. Комиссия не смогла ничего сделать, - рассказывает замес­титель акима района Аккулы по сельскому хозяйству Азат МАШРАПОВ.

Кстати, тот скандальный тендер стал первым после вступления в силу поправок в правила проведения конкурсов на право аренды земли для сельскохозяйственных нужд. В этой час­ти итог земельного конкурса в Майкарагае не вина, а скорее беда чиновников.

- В условиях нехватки сельско­хозяйственных земель на местах было бы справедливее, если бы победитель одного лота уже не мог участвовать в других. Но это правилами проведения соответствующего конкурса не оговорено, - высказывает свое мнение руководитель отдела земельных отношений района Аккулы Асет БИБОЛОВ.

Но, пожалуй, самая большая коллизия произошедших изменений - это ужесточение требований к потенциальным арендаторам земель сельскохозяйственного назначения. И вроде задумка-то правильная: не допустить к тендеру на аренду земли случайных людей. Отсюда требования и к наличию собственной техники для сено­коса, и к открытию рабочих мест, и к определенному количеству поголовья скота, причем отдельно по КРС, МРС и лошадям (раньше все животные учитывались вместе). Но по факту не продумано главное: защита интересов простых крестьян, которые хотят развивать животноводство на местах, но не имеют для этого вообще никакой земли.

- Раньше для участия в конкурсе достаточно было самой заявки, обязательств по ней и подтверждения наличия общего поголовья скота. Когда в прошлом году внесли изменения, я специально приобрел два стареньких трактора, чтобы пройти по баллам на наличие техники. Но у меня ноль баллов по рабочим местам. Чтобы их создать, нужно открыть крестьянское хозяйство, а крестьянское хозяйство не откроешь без земли. И получается, что в конкурсе на аренду земли в проигрыше изначально те, у кого нет земли, и в выигрыше те, у кого она уже есть, - сетует Ерсин Урасканов.

Замкнутый круг? Да! А вот тупик - нет. Однозначно!

- В свое время, когда в деревнях было совсем мало скота, государственный посыл был такой: если земля населенного пункта свободна, то отдать ее сельчанам, чтобы они развивались, увеличивали животноводческие показатели. Это было повсеместно, а в Майкарагае - особенно. Майкарагай - это лесное село, там раньше никто скот не держал, все занимались древесиной. В конце нулевых землю для развития животноводства всем желающим давали с оформлением специального постановления. И сейчас мы пожинаем плоды той земельной реформы, возвращая земли населенного пункта снова на баланс местных акиматов, - рассказывает Азат Машрапов.

Сделать это можно двумя путями: если у человека закончился срок аренды (больше он не продлевается, и земля снова становится местом общего пользования) или в случае неис­пользования земли.

- Люди не хотят просто так отдавать принадлежащую им на праве долгосрочной аренды землю, даже если она у них простаивает. И заставить их мы не можем. Рычаг только один - действовать через областной департамент управления земельными ресурсами. Но для этого нужно письменное обращение от сельчан по факту того, что Петров или Смагулов не используют данную им землю. Без такого обращения мы не можем открыть проверку. Будет обращение - мы выедем на место, все зафиксируем, задокументируем и отправим материалы в земельное ведомство. Дальше уже их работа, - подытожил заместитель акима района Аккулы.

Чиновники в один голос уверяли, что без письменного обращения сельчан у них связаны руки. Но, как оказалось, это не совсем так.

- Да, проверка по использованию или неиспользованию земли открывается только на основе обращений. Недавно в ходе рабочей поездки в Павлодарскую область я поинтересовался в областном департаменте по управлению земельными ресурсами, почему не проводится работа по изъятию неис­пользованных земель. Знаете почему? Нет ни одного обращения! Люди боятся друг на друга писать. Но обратиться могут не только жители. В функционале сельских акимов прописано, что они должны вести мониторинг использования земель и при выявлении факта их неис­пользования принимать соответствующие меры. Просто на местах никто не хочет этим заниматься, - прокомментировал депутат мажилиса Нуржан АШИМБЕТОВ.

Ирина ВОЛКОВА, фото автора, Павлодар