Выплаты по уходу, инвалидности и потере кормильца: почему реформа это не про отмену пособий

С 1 января 2027 года при назначении ряда государственных пособий в Казахстане начнут учитывать уровень социального благополучия граждан и семей. Нововведение призвано направить бюджетные средства тем, кто действительно нуждается в поддержке, передает Liter.kz со ссылкой на газету “Туркестан”.

Главная цель нового требования, которое будет введено с 2027 года, – более эффективное использование бюджетных средств и оказание прямой помощи гражданам, которые в ней действительно нуждаются. Но неправильно понимать это нововведение как "богатые люди больше не будут получать никаких пособий". В конце концов, цели государственных пособий и правовые основания для их начисления различны. Если одни связаны с доходом и социальным статусом семьи, то другие предоставляются в связи с инвалидностью, уходом за ребенком или потерей кормильца. Поэтому вопрос не в сокращении всех пособий, а в том, какие выплаты и какие требования применяются.

Уровень благополучия планируется учитывать при назначении ряда выплат, в том числе пособий при рождении ребенка, по уходу за ребенком до полутора лет, многодетным семьям и матерям, а также отдельных пособий, связанных с инвалидностью, потерей кормильца и уходом.

Для оценки положения семьи будут использовать данные Цифровой семейной карты. По информации Министерства труда и социальной защиты населения, система анализирует 59 показателей по восьми направлениям, включая доходы, имущество, жилищные условия, транспорт, занятость, кредиты и предпринимательскую деятельность. По результатам семьям присваивают одну из пяти категорий – от высокого благосостояния до экономической и социальной уязвимости.

К категории высокого благосостояния, в частности, могут отнести семьи, в которых доход на человека составляет не менее семи прожиточных минимумов – около 350 тысяч тенге. При этом наличие недвижимости или автомобиля само по себе не всегда свидетельствует о достаточном доходе: имущество может быть единственным жильем семьи, а значительная часть заработка – уходить на кредиты, лечение и содержание иждивенцев.

Важно различать временное приостановление выплат и окончательное прекращение права на пособие. Условия зависят от конкретного вида помощи. Поэтому гражданам необходимы понятные разъяснения о причинах принятого решения, возможность проверить данные и обжаловать отказ.

Что говорят эксперты

Экономист Руслан Султанов обращает внимание, что увеличение расходов на социальную поддержку не обязательно означает повышение ее эффективности. По его данным, расходы на пять основных видов пособий для семей с детьми выросли с 336 млрд тенге в 2016 году до 818 млрд тенге в 2025-м, увеличившись с учетом инфляции в 2,4 раза.

"Эффективность социальной поддержки следует оценивать не только по затратам и количеству получателей, но и по изменениям семейного дохода, уровня бедности и материальных потребностей", – считает экономист.

По его мнению, при оценке благополучия необходимо учитывать не только доходы и активы, но и ипотечные платежи, медицинские расходы, число иждивенцев и обязательства по уходу. Среди возможных рисков реформы он выделяет ошибки в данных, несвоевременное обновление информации о доходах, недостаточную прозрачность решений и снижение мотивации к труду, если человек лишается пособия сразу после увеличения заработка.

Социолог Айгерим Жакыпбек также считает, что цифровая оценка не всегда отражает реальные потребности семьи. Во время фокус-группы с родителями детей с инвалидностью в Туркестанской области она столкнулась с ситуациями, когда формально благополучное положение не соответствовало действительности.

"На бумаге у одной из этих семей есть дом, у другой – машина, а у третьей – работающий муж. Но в реальности мать не может оставить ребенка и пойти на работу. Значительная часть дохода семьи уходит на подгузники, лекарства, массаж, оплату логопедов и дефектологов", – рассказывает социолог.

По ее словам, некоторым семьям приходится возить детей в Шымкент, Алматы и Астану, поскольку необходимых специалистов и центров нет в их населенных пунктах. В таких обстоятельствах наличие имущества или работающего члена семьи еще не означает, что у семьи достаточно средств.

"Если система будет учитывать только доход и активы, не принимая во внимание расходы на лечение ребенка и будущее матери, то могут пострадать семьи, наиболее нуждающиеся в помощи. Справедливая помощь – это не просто сегодняшняя выплата, а забота о будущем человека", – подчеркивает Жакыпбек.

Социолог также указывает на риски ошибок в государственных базах, недостаточной информированности граждан и сложностей с обжалованием решений. Она предлагает заранее уведомлять людей о возможном прекращении выплат, объяснять основания решения простым языком и обеспечивать возможность подать жалобу онлайн, по телефону или через сельский акимат.

Как обстоят дела в других странах

По данным анализа финансиста и эксперта Айдархана Кусаинова, Казахстан выделяется среди ряда стран СНГ размерами отдельных социальных выплат.

Так, единовременное пособие при рождении ребенка в Казахстане составляет от 164 тыс. до 272 тыс. тенге в зависимости от очередности рождения. Для сравнения, в приведенных экспертом данных выплата в России составляет 149 тыс. тенге, в Азербайджане – 158 тыс., в Таджикистане – 28 тыс., в Узбекистане – 29,7 тыс., а в Кыргызстане – 21,5 тыс. тенге. Более высокие выплаты предусмотрены в Беларуси.

В Казахстане ежемесячное государственное пособие по уходу за ребенком до полутора лет составляет от 25 тыс. до 40 тыс. тенге. При этом семьи с четырьмя и более детьми получают ежемесячное пособие независимо от дохода, тогда как в некоторых других странах поддержка многодетных семей преимущественно ориентирована на малообеспеченных граждан.

Эти различия показывают, что при сравнении социальных систем важно учитывать не только размер выплат, но и условия их назначения, охват получателей и другие формы поддержки.

Главное – не оставить нуждающихся без помощи

Новая система позволит оценивать материальное положение семьи комплексно, но ее эффективность будет зависеть от точности данных и того, насколько полно учитываются реальные жизненные обстоятельства. Дом, автомобиль или официальный доход не всегда отражают свободные средства семьи, особенно если она воспитывает ребенка с инвалидностью или несет значительные расходы на лечение.

Поэтому важны не только критерии присвоения категорий, но и прозрачность решений, своевременное обновление информации и доступная процедура обжалования. Если система ошибочно отнесет нуждающуюся семью к обеспеченным, цифровизация не решит проблему адресности помощи.

В конечном счете результат реформы следует оценивать не по сокращению числа получателей или бюджетных расходов, а по тому, получают ли необходимую поддержку граждане, которые действительно в ней нуждаются.