Высшее образование и корпоративная модель

Арон Салимгерей,

директор Института государства и права имени Г.С. Сапаргалиева

КазНУ им. аль-Фараби

Реорганизация юридических лиц в Казахстане, которую нередко проводят постановлениями Правительства, далеко не всегда повышает их эффективность. На практике такие преобразования часто оказываются формальной сменой вывески: ожидаемые результаты не достигаются, в том числе в сфере образования. Более того, непродуманные нормативные решения способны нарушить баланс между публичными интересами и частноправовыми механизмами регулирования, создавая новые противоречия вместо решения старых.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2019 года № 752 “О некоторых вопросах высших учебных заведений Министерства образования и науки Республики Казахстан” многие вузы Казахстана получили статус НАО со стопроцентным государственным участием в результате перерегистрации и изменения организационно-правовой формы.

Так, Казахский национальный университет имени аль-Фараби был преобразован в Некоммерческое акционерное общество в рамках реформы высшего образования.

Также, КазНУ имени аль-Фараби получил статус исследовательского университета на основании постановления Правительства Республики Казахстан № 516 от 25 июля 2022 года. Этот статус и утвержденная Программа развития на 2022–2026 годы ориентированы на формирование университета мирового уровня, интегрирующего образование, науку и бизнес, и на повышение его международной конкурентоспособности.

Но с точки зрения современного правового регулирования и общественного значения высших учебных заведений организационно-правовая форма Некоммерческого акционерного общества и статус национального исследовательского университета являются неприемлемыми.

Дело в том, что акционерное общество по своей природе предполагает экономическую выгоду и распределение прибыли между акционерами. Присвоение КазНУ формы НАО формально вводит элементы корпоративного управления, которые не в полной мере соответствуют миссии национального исследовательского университета, ориентированного на образование, науку и публичные интересы.

И смешение образовательной миссии и коммерческой логики управления создает потенциальное противоречие между публичной задачей университета и интересами акционеров. Акции университета не отражают реального экономического содержания и не даютвозможности использовать для привлечения инвестиций, превращая корпоративную оболочку в юридическую формальность, но без экономического эффекта.

Таким образом, закрепленная ранее для КазНУ имени аль-Фараби организационно-правовая форма Некоммерческого акционерного общества концептуально не соответствует статусу национального исследовательского университета, присвоенному в 2022 году.

Важно отметить, что подобная ситуация, связанная с изменением организационно-правовой формы государственных юридических лиц, характерна не только для сферы образования. Аналогичные примеры непродуманных решений по реорганизации государственных организаций имели место и в других отраслях. Так, в конце 1990-х годов в республике в рамках проводимых реформ значительная часть государственных организаций, включая субъекты стратегических отраслей, была преобразована в формы, предусмотренные статьей 34 ГК РК, преимущественно в коммерческие юридические лица. Формально такие преобразования обосновывались необходимостью повышения эффективности управления и внедрения рыночных механизмов, во многом заимствованных из зарубежной практики, обладающей многолетним опытом функционирования подобных организаций.

Однако фактические результаты институциональных реформ показывают, что преобразование государственных организаций, управляющих стратегически важной инфраструктурой, в акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью не изменило их сущностной роли. Такие субъекты сохранили статус носителей публичных функций и продолжают действовать в условиях естественных монополий, в том числе в сферах магистральных железнодорожных сетей и трубопроводов, национальной электрической сети, телерадиовещания, нефтепереработки, почтовой связи, водохозяйственных и гидротехнических сооружений и иных объектов стратегической инфраструктуры.

Применение к ним коммерческих организационно-правовых форм не привело ни к снижению тарифов, ни к повышению доступности услуг или иным социально значимым эффектам. Напротив, на протяжении более трех десятилетий фиксируется устойчивый рост цен и стоимости ресурсов, что свидетельствует о несоответствии коммерческой модели публичной природе данных организаций и ставит под сомнение их экономическую и социальную эффективность.

В этих условиях коммерциализация субъектов, выполняющих публично значимые функции, предстает не как инструмент повышения эффективности, а как формальная смена организационно-правовой оболочки, характеризующаяся следующими признаками: она не сопровождается реальным улучшением управления и надлежащей защитой общественных интересов, обеспечивает интересы исключительно аппарата управления, к тому же отсутствует мотивация в деятельности, направленной на улучшение благосостояния населения.

Это свидетельствует, что не все действия по реорганизации высших учебных заведений приводят к положительным результатам. Напротив, проявляются системные противоречия, обусловленные несоответствием между публичной природой образовательной деятельности и частноправовой конструкцией акционерного общества.

Во-первых, это размытость правового режима имущества, обусловленная тем, что в силу положений Гражданского кодекса Республики Казахстан (ст. 192, 193 ГК РК) и Закона РК “О государственном имуществе” имущество юридических лиц с участием государства сохраняет специальный публично-правовой режим, предполагающий необходимость согласования ключевых имущественных сделок с уполномоченными государственными органами. В то же время акционерная форма организации предполагает имущественную обособленность и самостоятельность общества, что приводит к внутренней коллизии между декларируемой автономией НАО и фактическими ограничениями распоряжения имуществом.

Во-вторых, неопределенность соотношения публичных и корпоративных интересов вытекает из противоречия между публичными целями государства как единственного акционера и частноправовой природой акционерного общества. Согласно Закону РК “Об акционерных обществах” от 13 мая 2003 года, корпоративная модель управления ориентирована на защиту интересов акционеров и эффективность управления обществом, тогда как КазНУ имени аль-Фараби фактически реализует публичные образовательные и научные функции, выходящие за рамки корпоративной логики.

В-третьих, формальный характер акционерных институтов при отсутствии экономического содержания акций проявляется в отклонении от базовых начал акционерного права. Акции НАО не выполняют ни инвестиционной, ни распределительной функции, не служат объектом рыночного оборота и сводят их к формально-организационному инструменту.

В совокупности эти обстоятельства свидетельствуют о том, что конструкция некоммерческого акционерного общества применительно к государственным вузам носит внутренне противоречивый характер и не обеспечивает адекватного правового баланса между публичными интересами, образовательной миссией и частноправовыми корпоративными механизмами.

В результате Казахский национальный университет имени аль-Фараби по своему функциональному назначению соответствует модели публичного образовательного учреждения, но его организационно-правовая форма заимствована из сферы предпринимательской деятельности. Это подтверждает доктринально обоснованный вывод о невозможности отнесения акционерного общества к некоммерческим организациям в классическом гражданско-правовом понимании (ст. 34 ГК РК). Фактически КазНУ реализует публичные образовательные и научные функции, будучи при этом облеченным в организационно-правовую форму, характерную для субъектов предпринимательства. И такое положение, при участии КазНУ имени аль-Фараби в Болонской системе образования, предполагающей значительную институциональную автономию. Между тем многие ключевые решения подлежат согласованию с уполномоченными государственными органами, что существенно ограничивает реальную самостоятельность и снижает оперативность управления образовательным и научным процессом.

Кроме того, акционерное общество по своей правовой природе является классической коммерческой организацией. Его сущностные признаки включают: наличие уставного капитала, разделенного на акции; участие акционеров, обладающих корпоративными правами; допустимость распределения прибыли в форме дивидендов; имущественную обособленность и принятие предпринимательского риска.

Даже при установлении ограничений на выплату дивидендов либо при стопроцентном государственном участии акционерное общество не утрачивает своей коммерческой природы, поскольку сама конструкция акций предполагает наличие экономической ценности, потенциальной доходности.

Таким образом, в научном плане представляется обоснованным утверждение, что акционерное общество по своей юридической природе не может быть некоммерческой организацией, поскольку акция как объект гражданских прав предполагает имущественную выгоду, а корпоративная модель управления ориентирована на экономическую эффективность и хозяйственный результат. Кроме того, акционерная форма неразрывно связана с механизмами рыночного оборота и распределения рисков.

Правовой анализ свидетельствует о том, что конструкция некоммерческого акционерного общества носит внутренне противоречивый характер. Акционерное общество как организационно-правовая форма по своей сущности не может быть некоммерческим, поскольку оно основано на капитале, акциях и корпоративных механизмах, имманентно присущих коммерческому обороту.

Пример Казахского национального университета имени аль-Фараби демонстрирует необходимость переосмысления применимости модели НАО к ведущему национальному исследовательскому университету Казахстана и выработки более последовательного правового подхода, отвечающего публичной природе высшего образования. Именно организационно-правовая форма юридического лица имеет ключевое значение для определения его правового статуса, целей деятельности и характера ответственности.