Южнокорейский эксперт оценил политическую реформу в Казахстане

Политическая реформа в Казахстане важна не как набор точечных изменений, а как попытка пересобрать саму логику функционирования государства. Об этом заявил Чон Минхён, PhD, научный сотрудник Корейский институт международной экономической политики (KIEP), передает Liter.kz.

По его словам, новый этап политической модернизации, начавшийся после конституционной реформы 2022 года, направлен на укрепление устойчивости государства, повышение эффективности управления и институциональное выстраивание более сбалансированной системы сдержек и противовесов в рамках формулы “Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство”.

“Политическая реформа в Казахстане имеет значение не потому, что предполагает косметические изменения в системе управления, а потому, что нацелена на пересборку самой логики функционирования государства. При добросовестной реализации она способна повлиять не только на внутреннюю политику, но и на долгосрочную экономическую трансформацию, демократическое развитие и международные позиции страны”, — отметил Чон Минхён.

Эксперт подчеркивает, что реформа опирается на фундаментальный вывод политической экономии: институты сами по себе являются ключевым фактором развития, а не вспомогательным фоном для экономики.

“Исследования институциональной экономики, включая работы Дугласа Норта, показывают, что именно институты формируют систему стимулов, трансакционные издержки и, в конечном счете, влияют на инвестиции, инновации и производительность. Для стран со средним уровнем дохода качество государственного управления становится жестким ограничением дальнейшего роста”, — пояснил он.

По его оценке, задачи снижения сырьевой зависимости, развития высокопроизводительных отраслей, усиления конкуренции и повышения эффективности управления напрямую зависят от предсказуемости и доверия к политико-институциональной среде.

“Все ключевые экономические задачи невозможно рассматривать изолированно от политики. Политическая стабильность и предсказуемость критичны для долгосрочных инвестиций, особенно в условиях структурной трансформации”, — подчеркнул эксперт.

Чон Минхён отдельно выделил значение реформы системы сдержек и противовесов, включая усиление роли Парламента и институционализацию надзора.

“Эмпирические исследования показывают, что институциональные ограничения дискреционной власти снижают риск резких политических разворотов. Для стран, ориентированных на индустриальное обновление, это принципиально важно, поскольку структурные реформы требуют многолетних обязательств в сфере образования, инфраструктуры, регулирования и конкурентной политики”, — отметил он.

С этой точки зрения, ключевым элементом казахстанских изменений эксперт называет стремление институционализировать предсказуемость.

“Речь идет о переходе от управления, основанного на ситуативных решениях и неформальных договоренностях, к управлению, опирающемуся на четкое распределение ролей, усиленный надзор и более надежное соблюдение правил”, — заявил Чон Минхён.

Он подчеркнул, что такие элементы, как усиление парламентских полномочий, обсуждение модели однопалатного парламента — Курултая, создание Народного совета (Халық Кеңесі), введение института вице-президента и конституционное закрепление защиты цифровых прав, в совокупности направлены на снижение неопределенности и повышение доверия.

По мнению эксперта, казахстанская реформаторская повестка в целом соответствует международной практике государственного управления, включая опыт Республики Корея.

“Международный опыт показывает, что устойчивое управление опирается на нейтральные и институционально защищенные органы — конституционный контроль, аудит, администрирование выборов — при реальном парламентском надзоре. В Республике Корея, например, независимый статус избирательных органов и роль Конституционного суда стали важными элементами демократической консолидации”, — отметил он.

При этом Чон Минхён подчеркивает, что речь идет не о механическом копировании моделей, а о принципах институциональной защищенности и чёткого мандата. Говоря о потенциальном эффекте реформы, эксперт отметил, что её демократический результат будет зависеть от практики реализации.

“Ключевыми критериями успеха станут не формальные изменения, а измеримые эффекты: прозрачность назначений, достоверность аудитов, честность выборов, предсказуемость политики и реальная защита прав, включая цифровые”, — подчеркнул он.

В международном контексте реформа может укрепить инвестиционный климат и доверие со стороны партнеров.

“Для инвесторов и рейтинговых агентств политические реформы важны постольку, поскольку они снижают риски и делают государственные обязательства более устойчивыми. Более убедительная система сдержек и противовесов способна уменьшить воспринимаемую волатильность политики”, — отметил эксперт.

Сравнивая ситуацию с корейским опытом, Чон Минхён сделал важный вывод.

“История показывает, что реформы, проведённые до кризиса, обходятся обществу значительно дешевле, чем вынужденные реформы под внешним давлением. Для Казахстана оптимальное окно для институциональных изменений — сейчас, до возникновения серьезных шоков”, – пояснил он.

В заключение эксперт отметил, что текущая политическая реформа в Казахстане является институциональной инвестицией в доверие к государству.