Автономия как условие развития высшего образования

В последние годы в мировом образовательном пространстве происходят глубокие системные изменения, связанные с трансформацией роли университетов. Современные университеты выступают не только как образовательные учреждения, но и как центры генерации знаний, инноваций и экономического роста. В этих условиях высшее образование интегрируется в рыночную среду, что объективно требует перехода к более гибким, саморегулируемым моделям управления и пересмотра роли государства.

В своем выступлении на Совете иностранных инвесторов президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев отметил, что “автономия должна стать фундаментальным механизмом роста и эффективности вузов”. Это принципиально важный ориентир, отражающий стратегическое направление государственной политики в сфере развития высшего образования и науки.

Международная практика демонстрирует устойчивый тренд на расширение институциональной автономии университетов, включая академическую, финансово-экономическую, кадровую и организационную самостоятельность. В странах ОЭСР, а также в ряде государств постсоветского пространства автономия университетов стала ключевым фактором повышения их позиций в глобальных рейтингах, развития научной деятельности и привлечения инвестиций.

К примеру, в Российской Федерации более 50 ведущих вузов функционируют в статусе “автономного учреждения”, что обеспечивает им высокую степень управленческой свободы.

В Республике Узбекистан за последние годы финансовую и академическую автономию получили более 35 государственных вузов, в Кыргызской Республике 9 ведущих университетов обладают “особым статусом”, предполагающим расширенную автономию в управлении ресурсами. Именно такие модели лежат в основе успеха ведущих университетов мира, входящих в топ-200 глобальных рейтингов.

В Казахстане переход к расширению автономии вузов был инициирован в 2018 году. Внесенные изменения в законодательство предоставили университетам определенную самостоятельность, однако проведенный анализ показывает, что данные меры носят фрагментарный характер и не обеспечивают полноценной институциональной автономии.

В условиях усиливающейся глобальной конкуренции за человеческий капитал и научные ресурсы данная проблема приобретает стратегическое значение. По различным оценкам, ежегодно за рубежом обучаются более 100 тысяч казахстанцев, при этом значительная часть из них не возвращается в страну после завершения обучения. Учитывая, что Казахстан входит в топ-10 стран по экспорту студентов, данная тенденция формирует устойчивый риск утечки мозгов и потери интеллектуального потенциала.

Несмотря на диверсификацию образовательных программ и появление порядка 200 новых специальностей, наблюдается старение научных кадров. Образовательный сектор продолжает выпускать кадры, невостребованные рынком труда, а разрыв между наукой и производством негативно сказывается на экономическом развитии.

Дополнительно следует отметить, что доля казахстанских университетов в глобальных научных публикациях и международных исследовательских проектах остается ограниченной, что во многом обусловлено институциональными барьерами и недостаточной гибкостью управления.

Особую актуальность вопрос приобретает для национальных исследовательских университетов, функционирующих в форме некоммерческих организаций. Действующая модель не обеспечивает необходимого уровня управленческой и финансовой самостоятельности, что ограничивает их возможности в привлечении инвестиций, развитии международного сотрудничества и коммерциализации научных разработок.

При этом в Казахстане уже имеется успешный пример функционирования расширенной автономии – Назарбаев Университет, действующий на основе специального закона, результаты деятельности которого подтверждают эффективность модели, основанной на широкой институциональной самостоятельности. Аналогичный подход реализован и в системе Назарбаев Интеллектуальные школы.

Однако данная практика носит точечный характер и не распространяется на другие ведущие университеты страны, что формирует институциональное неравенство.

Показательным примером является Казахский национальный университет имени аль-Фараби – один из ключевых научно-образовательных центров страны.

Казахский национальный университет имени аль-Фараби занимает 166-е место в мировом рейтинге QS World University Rankings-2026, 38-е место в рейтинге QS Asia University Rankings-2026 (входит в 6% лучших вузов континента), лидер рейтинга Центральной Азии (1-е место в регионе), 2-е место среди университетов стран СНГ – на месте.

Кроме этого, вуз входит в Топ 401-600 рейтинга Times Higher Education University Impact Rankings-2026, в ТОП-200 по Целям устойчивого развития ООН.

В университете функционируют 8 научно-исследовательских институтов, 39 научных центров, 140 учебных и научных лабораторий, 1 лаборатория коллективного пользования, 10 малых производств.

Университет обеспечивает значительную долю научных публикаций Казахстана, участвует в подготовке кадров высшей квалификации и стабильно входит в топ-200 мировых рейтингов (QS). Тем не менее он продолжает функционировать в условиях избыточного нормативного регулирования.

Сохранение текущей модели несет конкретные и измеримые риски. Во-первых, Казахстан сегодня представлен ограниченным числом университетов в топ-200 мировых рейтингов, что снижает его позиции в глобальной конкуренции образовательных систем. Во-вторых, ежегодный отток студентов и молодых ученых за рубеж формирует долгосрочные демографические и кадровые дисбалансы в науке и экономике. В-третьих, по сравнению с университетами стран ОЭСР уровень привлечения частных инвестиций и грантов в научные исследования остается существенно ниже. В-четвертых, доля коммерциализированных научных разработок в структуре университетской науки остается ограниченной, что замедляет формирование инновационной экономики. В-пятых, сохраняющаяся административная зарегулированность снижает скорость принятия решений и не позволяет университетам оперативно адаптироваться к технологическим изменениям.

Ситуация дополнительно осложняется усилением конкуренции со стороны зарубежных университетов и их филиалов, обладающих высокой степенью автономии и более выгодными условиями финансирования.

Как отметил глава государства, стоимость грантов для отдельных зарубежных филиалов в разы превышает финансирование национальных университетов, что фактически формирует неравные конкурентные условия.

Таким образом, провозглашенный курс на автономию в значительной степени остается ограниченным в практической реализации, что требует системного пересмотра действующей модели.

Сегодня все большее значение приобретают цифровой контент, виртуальный мир, квантовая механика, ядерная физика, атомная энергия, огромное количество данных, интернет вещей, киберфизические системы, блокчейн-технологии, искусственный интеллект и облачные системы, которые составляют основу науки.

Цивилизованные государства делают инновационный прорыв, ориентируясь на “экономику знаний”, основанную на масштабных информационных технологиях, суперкомпьютерах.

Именно поэтому сегодня назрела необходимость перехода от точечных решений к системному формированию института автономных организаций образования. Необходим комплексный пересмотр действующей модели. Требуется расширение института автономии и распространение соответствующего статуса на национальные исследовательские университеты, действующие в форме некоммерческих организаций.

Одновременно с этим важно внедрять и сопутствующие механизмы, без которых автономия рискует остаться лишь красивой декларацией. Речь идет о дифференцированной модели автономии в зависимости от уровня и потенциала университета, о переходе к контрактной модели взаимодействия государства и вузов, о развитии эндаумент-фондов, совершенствовании деятельности советов управления, внедрении специальных режимов закупок, расширении кадровой и финансовой самостоятельности. Не менее важно создать реальные условия для коммерциализации научных результатов и привлечения международных специалистов.

Особо отметим, что усиление автономии вузов не означает ослабления роли государства. Напротив, государство должно выступать стратегическим партнером и гарантом качества, задающим правила, цели и ориентиры развития. Но при этом университетам необходимо дать пространство для инициативы, ответственности и роста.

Реализация этих мер позволит не только минимизировать обозначенные риски, но и создать условия для перехода к экономике знаний, повышения инвестиционной привлекательности университетов и укрепления позиций Казахстана в глобальном образовательном пространстве.

Галиаскар САРЫБАЕВ, депутат Сената Парламента РК