Что можно и нельзя во время предвыборной агитации в Казахстане

До выборов депутатов Курултая осталось меньше месяца, а предвыборная агитация уже началась. Кандидаты уже встречаются с избирателями, участвуют в дебатах, выступают в СМИ и рассказывают о своих программах.

В этой связи Генеральная прокуратура Казахстана напомнила участникам избирательного процесса об ответственности за нарушение правил агитации. Основные требования к её проведению закреплены в статье 27 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан", которую активно обсуждают казахстанцы в соцсетях последние недели.

Закон регулирует не только сроки проведения предвыборной агитации, но и определяет круг её участников и действующие ограничения.

Разбираемся, что считать предвыборной агитацией, какие права есть у участников выборов и какие требования они должны соблюдать.

№1. Что такое предвыборная агитация и для чего она нужна

Предвыборная агитация – это любые действия, которые должны убедить избирателей поддержать или, наоборот, не поддержать кандидата. 

Агитация помогает избирателям узнать больше о кандидатах, их взглядах и предложениях, чтобы сделать осознанный выбор в день голосования. В этот период кандидаты могут рассказывать о своей программе, встречаться с избирателями, участвовать в дебатах, выступать в СМИ и распространять агитационные материалы.

Агитацией считаются именно призывы поддержать или не поддержать конкретного кандидата либо политическую партию. Если информация лишь сообщает о ходе выборов или знакомит избирателей с кандидатами без попытки повлиять на их выбор, она не считается предвыборной агитацией.

Например, если кандидат рассказывает о своей программе и призывает проголосовать за него – это предвыборная агитация. Если СМИ просто сообщает, что кандидат провёл встречу с избирателями, – это просто информирование.

№2. Когда начинается и заканчивается предвыборная агитация

Предвыборная агитация начинается после завершения регистрации кандидатов и заканчивается в полночь дня перед голосованием. После этого наступает так называемый день тишины, когда любая агитация запрещена.

День тишины нужен для того, чтобы избиратели могли принять решение без давления. В этот период запрещено распространять агитационные материалы, публиковать призывы голосовать за или против кандидатов и проводить другие мероприятия, связанные с предвыборной агитацией. 

Важно: агитация избирательной кампании по выборам депутатов Курултая началась 23 июля и закончится в полночь – с 21 на 22 августа. 22 и 23 августа призывать избирателей поддерживать или не поддерживать кандидатов запрещено.

№3. Как можно вести агитацию

Предвыборную агитацию разрешено проводить:

через СМИ; во время встреч с избирателями, предвыборных собраний, дебатов, дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и других публичных мероприятий; с помощью листовок, плакатов, видеороликов и других агитационных материалов.

Любой способ агитации должен соответствовать требованиям закона. Например, агитировать можно только в установленный период и с соблюдением правил, одинаковых для всех участников выборов.

Важно знать, что обычные граждане и общественные объединения также могут агитировать за или против кандидата. Кроме того, создавать избирательный фонд, если агитация не требует финансирования, – не нужно. Так, любой казахстанец может открыто выразить свою поддержку кандидату, если при этом не нарушает требования закона.

Кроме того, предвыборная программа не может содержать:

призывы к насилию; призывы к нарушению территориальной целостности Казахстана;  разжигание социальной, национальной, расовой или религиозной розни; пропагандировать жестокость или создание незаконных вооружённых формирований.

№4. Кто не имеет права агитировать

Чтобы никто не мог использовать своё служебное положение для поддержки кандидатов, некоторым гражданам и организациям запрещено участвовать в предвыборной агитации.

Например, агитировать не могут:

государственные органы и должностные лица при исполнении служебных обязанностей; военнослужащие; сотрудники правоохранительных органов и органов национальной безопасности; судьи; члены избирательных комиссий; религиозные объединения.

Помимо этого, иностранцам (и тем, кто проживает в Казахстане без гражданства), иностранным компаниям и международным организациям тоже запрещено помогать или, наоборот, мешать избранию кандидатов.

Важно: представители госорганов могут участвовать в агитации как обычные граждане, если не используют своё служебное положение.

№5. Что запрещено кандидатам

Чаще всего кандидатами становятся люди, которые уже занимают государственные должности. Поэтому, чтобы у всех были равные права, им нельзя использовать своё служебное положение для получения преимуществ во время предвыборной кампании.

Так, кандидаты не могут:

привлекать к предвыборной агитации своих подчинённых, если они не являются их доверенными лицами; использовать помещения государственных органов для агитации, если такие же условия не предоставлены другим кандидатам.

Напомним, ограничения касаются только случаев, когда служебное положение используется для поддержки своей избирательной кампании. Поэтому продолжать выполнять свои должностные обязанности кандидаты могут и во время агитации.

Важно: при проведении агитации также нельзя использовать фото человека без его письменного разрешения, а в случае его смерти – без письменного разрешения его наследников.

№6. Правила для СМИ

Во время предвыборной кампании для СМИ действуют особые правила. Они должны объективно освещать выборы и не создавать преимуществ для отдельных кандидатов.

Если СМИ публикует агитационные материалы на платной основе, оно обязано заранее сообщить Центральной избирательной комиссии (ЦИК) стоимость, условия и порядок их размещения. Сделать это нужно не позднее чем за пять дней до начала агитации. Размещать агитационные материалы можно только после того, как эта информация будет опубликована ЦИК.

Кроме того, СМИ не могут размещать агитационные материалы в новостных и аналитических программах.

Журналисты и сотрудники редакций, которые сами зарегистрированы кандидатами или являются их доверенными лицами, также не вправе освещать выборы. За это грозит штраф в размере 20 МРП (86 500 тенге).

Помимо этого, СМИ должны:

одинаково рассказывать о выдвижении и регистрации всех кандидатов и политических партий; не публиковать материалы, которые заведомо порочат честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов или партий; предоставить возможность опубликовать опровержение, если такую информацию всё же распространили.

№7. Что считается ненадлежащей агитацией

Ненадлежащая предвыборная агитация – это попытка привлечь поддержку избирателей с помощью денег, подарков, льгот или других материальных выгод. Такие способы агитации запрещены.

Так, во время предвыборной кампании кандидатам и их сторонникам запрещается:

раздавать товары или оказывать услуги бесплатно либо на льготных условиях; проводить лотереи; организовывать благотворительные акции от имени или в поддержку кандидата либо политической партии; обещать избирателям деньги, подарки или другие материальные выгоды в обмен на поддержку.

При этом можно бесплатно распространять агитационные листовки, буклеты, плакаты, а также значки, флаги и другую символику, изготовленную специально для избирательной кампании.

№8. Что ещё нужно знать

Агитационные плакаты, листовки и другие печатные материалы можно размещать в специально отведённых местах, которые определяют акиматы вместе с избирательными комиссиями.

Размещать агитационные материалы можно и в других местах, но только с разрешения собственников.

Запрещено размещать агитацию:

на памятниках; на объектах исторического, культурного и архитектурного наследия; в помещениях для голосования.

Кроме того, расходы на предвыборную агитацию оплачиваются только из средств избирательного фонда кандидата или политической партии. Использовать деньги из других источников запрещено.

№9. Что будет за нарушение правил

Нарушение правил предвыборной агитации может дорого обойтись участникам выборов. Например, за ненадлежащую предвыборную агитацию предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в 20 МРП (86 500 тенге).

Помимо этого, штраф в размере 100 МРП (432 500 тенге) либо исправительные или общественные работы могут быть предусмотрены, если:

вмешиваться в работу избирательных комиссий; препятствовать голосованию, регистрации кандидатов или подсчёту голосов; нарушать правила финансирования избирательной кампании (здесь штраф от 50 до 100 МРП).

Также штраф в размере от 20 до 50 МРП (от 86 500 до 216 250 тенге) могут выписать, если:

препятствовать законной агитации; распространять заведомо ложные сведения о кандидатах или партиях;  нарушать правила агитации в СМИ.

Кроме того, за проведение агитации вне сроков штраф от 15 до 25 МРП (от 64 875 до 108 125 тенге), а если специально уничтожать или повреждать агитационные материалы или распространять и изготавливать их анонимно – 25 МРП.

Если препятствовать работе наблюдателей, СМИ или доверенным лицам кандидатов, можно получить штраф – 35 МРП (151 375 тенге). А тем, кто не выполняет решения избирательной комиссии и другие требования закона, грозит штраф в 10 МРП (43 250 тенге).

За некоторые нарушения предусмотрена и уголовная ответственность. Штраф в размере 4000 МРП (17 300 000 тенге) или 4 года лишения (либо ограничения) свободы можно получить, если:

использовать служебное положение для поддержки кандидата или политической партии;  подделывать избирательные документы (здесь ещё лишение права занимать определённые должности);  намеренно искажать результаты голосования или подсчёт голосов;  нарушать тайну голосования; мешать гражданам реализовать своё право голосовать с помощью насилия, угроз, обмана или подкупа.

Если избирательная комиссия выявит нарушения, она вправе обратиться в суд или прокуратуру. Кандидат сначала может получить предупреждение, а при повторном нарушении – лишиться регистрации.