Концептуальные аспекты новой Конституции

Государственная политика, направленная на улучшение качества жизни граждан уже сегодня, а не в отдаленной перспективе, когда значительная часть жизни человека уже пройдена, начала меняться с 2019 года. Одним из проявлений такого подхода стало решение, инициированное в Послании Президента народу Казахстана 2 сентября 2019-го: «Поручаю Правительству до конца года проработать вопрос целевого использования работающими гражданами части своих пенсионных накоплений, например, для покупки жилья или получения образования».

Таким образом, граждане Казах­стана впервые получили возможность распоряжаться значительной частью своих финансовых пенсионных активов. Ее прак­тическая реализация началась после принятия Закона от 2 января 2021 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам восстановления экономического роста». По данным ЕНПФ, с 1 января 2021-го по 31 декабря 2025 года было исполнено почти 4,3 млн заявлений на единовременные пенсионные выплаты для улучшения жилищных условий или по оплате лечения. На эти цели снято 5,55 трлн тенге.

Ранее, напомню, пенсионные активы находились вне прямого распоряжения граждан и эффективность их управления не раз вызывала острые нарекания в обществе. Более того, происходило нарушение прав граждан по распоряжению собственным имуществом, не учитывающее среднюю продолжительность жизни в Казахстане. Особенно это касалось людей рабочих профессий с особо тяжелыми и вредными условия­ми труда.

Не менее значимой инициативой, реа­лизуемой по поручению Президента, стало внедрение механизма распределения средств Нацфонда в пользу детей. На основе соответствующего закона от 16 ноября 2023 года государство установило нормы, согласно которым каждому ребенку открывается индивидуальный счет, на который поступают средства. Программа «Нацфонд – детям», стартовавшая 1 января 2024 года, охватила почти 7 млн детей. По итогам 2025 года на счет каждого ребенка начислено 130,71 доллара.

Таким образом, формирующаяся новая государственная политика всe больше ориентируется на решение повседневных проблем граждан и улучшение качества их жизни.

Безусловно, существуют стратегичес­кие ориентиры государства, нацеленные на долгосрочные перспективы. Но приведенные примеры наглядно демонстрируют возможность эффективного управления, когда человек перестает быть объектом долгосрочного планирования и становится центральной фигурой принимаемых решений уже сегодня.

Подчеркну: длительное время значительная часть конституционных норм, несмотря на их прямое действие, во многом носила формальный характер. Поэтому случаи их реального применения – в сфере пенсионных накоплений и формирования индивидуальных детских счетов – приобретают сегодня особое значение. Это свидетельство перехода государства к их непосредственному исполнению и формированию практики реального обеспечения социальных прав граждан.

Исходя из стратегических установок на построение социально ориентированного и справедливого государства Президент Касым-Жомарт Токаев инициировал принятие новой Конституции на республиканском референдуме, и это стало логическим продолжением проводимых реформ и ответом на общественный запрос на действенные решения.

Причины принятия нового Основного закона широко освещены в научной и политической литературе. Вместе с тем его ключевое значение заключается в трансформации общественного и международного понимания сущности казахской государственности.

За более чем 35-летний период развития страны у малообразованной час­ти населения Казахстана и международного сообщества сформировалось представление о том, что Казахстан ранее якобы не обладал собственной государственностью и не имел границ. Конституционный закон «О государственной независимости РК» от 16 декабря 1991 года, к сожалению, не раскрывал вопросы об исторической преемственности казахской государственности.

Конституция 1993 года также не содержала четкого указания на многовековую преемственность государственности. В Основном законе от 1995-го использована формула о «созидании государственности на исконной казахской земле», которая могла восприниматься как формирование государственности заново. И словосочетание «на исконной казахской земле» не закрепляет преемственность с точки зрения многовековой истории развития казахской государственности. Известно, что есть исконные земли многих наций, веками живших на своих территориях, но они в то же время не имеют своей государственности.

25 октября 2023 года, когда страна отмечала День Республики, Президент Касым-Жомарт Токаев подчеркнул: возрождение нашей многовековой государственности берет свое начало с эпохи тюркских каганатов, Улуса Джучи (Золотая Орда) и Казахского ханства.

15 марта 2024 года на заседании Нацио­нального курултая «Адал адам – Адал еңбек – Адал табыс» Глава государства вновь обратил внимание на историю развития казахской государственности: «Казахстан является прямым преемником кочевой цивилизации Великой степи. Признанной вершиной государственного строительства на огромных просторах Центральной Евразии всегда выступал Улус Джучи, всемирно известный как Золотая Орда. Геополитическое наследие этой средневековой державы послужило благодатной почвой для возникновения целого ряда евразийских государств, включая Казахское ханство».

Закрепление в преамбуле новой Конс­титуции положения о «сохранении преемственности тысячелетней истории Великой степи» является концептуально значимым шагом, усиливающим суверенитет и историко-правовую легитимность Казахстана, а также его позиции в защите территориальной целостности и национальных интересов на международной арене. Данное нововведение формирует прочную конституционную основу для противодействия внешним искажениям истории государственности и укрепляет аргументацию правопреемства и государственных границ, выступая частью последовательной стратегии реформ, реализуемых в Казахстане.