Миллиарды на АЭС без конкурса: как в Казахстане собираются тратить стратегические деньги

Национальный оператор АЭС и его дочерние организации хотят вывести профильные закупки из общей системы госзакупок. Для атомных проектов создадут отдельный портал, а часть контрактов разрешат заключать с единственным поставщиком — в некоторых случаях без ограничения по стоимости. Как будет работать новая система и почему её проект уже вызывает вопросы, разбирался корреспондент Orda.kz.

Поводом для изучения вопроса стали вынесенные на публичное обсуждение новые правила приобретения товаров, работ и услуг Национальным оператором атомных электростанций. В Агентстве по атомной энергии одним абзацем рассказали о сути. Но авторы специализированного телеграм-канала опубликовали для казахстанских товаропроизводителей ранее недоступные документы по теме. Наша редакция изучила их содержание.

Судя по тексту, особый порядок коснётся национального оператора АЭС и организаций, в которых ему принадлежит более 50 % долей. Канцелярию, мебель, служебные машины и другие обычные расходы продолжат проводить через госзакупки. Всё, что связано непосредственно с атомными проектами, переведут на отдельные ресурсы.

Сначала на бумаге, потом на портале

Закупки должны проводить через специальный веб-портал, который определит сам национальный оператор. Там обещают публиковать планы, объявления, итоги, договоры и решения о выборе единственного поставщика. Исключение сделают для секретных и других охраняемых законом сведений. 

В Казахстане часть данных о проектировании, строительстве и безопасности будущей АЭС может получить гриф государственной секретности. Это связано с масштабом объекта и требованием поставщиков технологий защитить технические характеристики и параметры уникального оборудования.

Но есть оговорка. Пока портал не разработают и не интегрируют с другими системами, закупки разрешат проводить на бумаге. Когда именно площадка должна заработать и где до её запуска будут показывать договоры, в проекте не сказано.

До 86,5 млн тенге по упрощённой процедуре

Для закупок стоимостью до 20 тысяч МРП (86,5 млн тенге) предусмотрен запрос ценовых предложений. Объявление должны разместить минимум за пять рабочих дней, повторное — всего за три. Открытый тендер должны объявлять за 10 календарных дней, повторный — за пять. Если требованиям соответствует только одна заявка, закупку всё равно смогут признать состоявшейся.

У единственного поставщика разрешат закупать однородные товары, работы или услуги на сумму до 1000 МРП, то есть до 4,325 млн тенге в год.

Всего предусмотрено 17 таких оснований. Среди них аварии, международные соглашения, уникальное оборудование, работа с радиоактивными материалами и совместимость с уже установленными системами. Самая широкая норма позволяет покупать необходимые для АЭС товары, работы и услуги у лица, которого определит Агентство по атомной энергии по рекомендации межведомственной комиссии. Предела стоимости для таких сделок в проекте нет.

Контракт может вырасти сразу наполовину

После тендера стоимость договора тоже может измениться. При обоснованном увеличении потребности объём и стоимость закупки разрешат увеличить до 50 %. Цена за единицу товара, работы или услуги при этом должна остаться неизменной.

Договор сможет подорожать и при изменении проектной документации, налогов и тарифов, росте стоимости сырья и комплектующих более чем на 10 %, а материалов для работ и услуг — более чем на 20 %. Предельный размер такого повышения для некоторых случаев не установлен. Поставщик должен представить расчёты, а пересматривать стоимость разрешат не чаще двух раз в год.

Жалоба заказчику

Поставщики смогут оспаривать решения комиссии, но жалобу предстоит направлять только заказчику. Проверку проведёт служба по контролю за закупками самого национального оператора. Обращение в суд сохраняется, однако отдельного независимого органа для рассмотрения таких жалоб проектом не предусмотрено.

При этом казахстанским производителям обещают приоритет, аванс не менее 30 % и окончательный расчёт в течение пяти рабочих дней после приёмки. Поставщиков оборудования, товаров, работ и услуг, влияющих на ядерную безопасность, допустят только после включения в специальный реестр.

Судя по документам, проект пока содержит ряд существенных недоработок. Помимо не до конца прописанного регламента, в нём сбита нумерация, встречаются неверные ссылки.

Замечания принимают до 18 августа, ввести проект в действие хотят уже 7 сентября 2026 года.

Ранее в правительстве Казахстана рассказали о планах создать единый реестр отечественных поставщиков для строительства атомной электростанции к 2028 году. Однако эксперты предупредили, что медлительность чиновников может оставить казахстанские заводы без миллиардных заказов.

Читайте также:

Три АЭС для Казахстана — это много или мало? Шорт-лист компаний для строительства АЭС в Казахстане опубликовало Минэнерго