Не хозяева в собственной стране? : чем Казахстану грозит новый никотиновый техрегламент ЕАЭС

В Казахстане обсуждается проект технического регламента ЕАЭС «Технический регламент на никотинсодержащую продукцию», разработчиком которого выступает Армения. По мнению представителей коалиции «За Казахстан, свободный от табачного дыма», принятие документа в нынешней редакции может поставить под угрозу действующие в Казахстане ограничения на оборот вейпов и снюсов, а также изменить подход к регулированию систем нагревания табака. В своем обращении к президенту Касым-Жомарту Токаеву коалиция заявила о возможном лоббировании интересов табачной индустрии и давлении со стороны отдельных чиновников.

В интервью Total.kz лидер антитабачной коалиции Джамиля Садыкова рассказала о том, чем может обернуться принятие нового регламента, почему вокруг него возникли разногласия между государственными органами и какую роль в этой истории играет табачный бизнес. 

На фото: Джамиля Садыкова. © Nosmoke.kz.

TOTAL.KZ: В обращении к главе государства вы заявили, что проект технического регламента ЕАЭС «Технический регламент на никотинсодержащую продукцию», разработчиком которого выступает Армения, может фактически обойти действующие в Казахстане запреты на вейпы, снюсы и другую никотинсодержащую продукцию. Чем конкретно грозит стране принятие документа в нынешней редакции? Сможет ли Казахстан сохранить национальные ограничения, предусмотренные Кодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения», или новый регламент создаст для них правовые препятствия?

– Действительно, проект техрегламента ЕАЭС «Технический регламент на никотинсодержащую продукцию» — это новый регулирующий документ, который может буквально перевернуть, как шахматную доску, всю политику борьбы с табаком не только в Казахстане, но и во всем постсоветском регионе — России, Беларуси, Кыргызстане и Армении. В том числе и в Узбекистане, который обычно довольно оперативно отслеживает и адаптирует под себя антитабачные достижения Казахстана.

В случае принятия новый регламент станет наднациональным законодательством, которое позволит табачной индустрии наводнить наши рынки вейпами, снюсами, никпэками и нагреваемым табаком.

Кстати, последний вдруг станет менее вредным, потому что теперь нагреваемый табак не попадет под категорию сигарет, как это было определено Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в 2018 году, а будет рассматриваться как некое новое явление — никотинсодержащий продукт.

Именно поэтому производители так активно борются за новый техрегламент: они хотят перевести свои IQOS (продукт Philip Morris International) и GLO (British American Tobacco, BAT) из «вредной» категории в менее вредную и даже приятную на слух «никотинсодержащий продукт», почти что детское питание.

Эта манипуляция нужна не только для ребрендинга. Одновременно появляется возможность вывести на рынок вейпы, снюсы и никпэки. А это, опять же, продукция тех же самых компаний.

Таким образом, новый техрегламент — мощный инструмент лоббирования коммерческих интересов транснациональных табачных гигантов. Они буквально молятся за его принятие, поскольку это может разрушить антитабачные барьеры в национальных законодательствах. На кону этой ядовитой игры — миллионы людей, подсаженных на никотиновую зависимость, и миллиарды долларов прибыли.

Позиции стран Таможенного союза разделились на два противостоящих лагеря. В меньшинстве оказались министерства здравоохранения, которые настаивают на том, чтобы IQOS, GLO и прочие системы нагревания табака регулировались в рамках того же технического регламента, что и сигареты, — ТР ТС 035 «Технический регламент на табачную продукцию» от 2014 года. Рекомендации ВОЗ — их железобетонный аргумент.

Другой лагерь гораздо многочисленнее. Он представлен финансовым блоком министерствами экономики и финансов, министерствами сельского хозяйства, а также министерствами индустрии и торговли, которых, по моему мнению, поддерживают табачное лобби и бизнес-ассоциации с некими квазинаучными, зачастую заказными исследованиями.

Всю эту «табачную рать» официально возглавляет Министерство экономики Армении, которое буквально волоком тащит этого троянского коня к нам в страны. Ну а за кулисами этого шоу сами читайте кто.

TOTAL.KZ: В обращении вы также указываете на возможное давление, цитируем: «Внутри страны мнение МЗ РК подверглось острой критике некоторых чиновников, а само министерство — давлению со стороны вице-премьера Серика Жумангарина, который при обсуждении этого вопроса 15 октября требовал от Министерства здравоохранения подписать Техрегламент, чтобы успеть согласовать общую позицию в течение 10 дней». Кроме того, связываете продвижение нового регламента с интересами табачной индустрии и упоминаете встречу представителей правительства с руководством Philip Morris International 2 июля. Обращалась ли коалиция за официальными разъяснениями к правительству и получила ли ответы? Какого конкретного решения вы ожидаете от президента Касым-Жомарта Токаева?

– Во-первых, коалиция решила предать огласке весь этот фарс с новым регламентом на старые ядовитые продукты, которые убивают потребителей и формируют зависимость у подростков.

Президент должен знать, кто в правительстве саботирует решения, закрепленные в Кодексе «О здоровье народа и системе здравоохранения», а именно: запрет оборота вейпов и снюсов, приравнивание нагреваемого табака к сигаретам.

Во-вторых, я ожидаю, что президент поддержит решение Минздрава отстаивать позиции национального законодательства как минимум. Как максимум — отложит обсуждение документа до достижения полного консенсуса внутри страны.

В-третьих, таким образом мы выражаем публичное возмущение напором и давлением в интересах табачной индустрии — во вред здоровью людей и вопреки решениям президента.

Если уполномоченный орган — Минздрав выступает против ребрендинга нагреваемого табака и в целом против принятия нового техрегламента, то почему Жумангарин так яростно продвигает эту инициативу и буквально прогибает Минздрав, добиваясь принятия документа? Что им движет?

Задайте ему этот вопрос напрямую, пожалуйста, как СМИ. Пусть ответит. И, кстати, пусть заодно раскроет великую тайну, какие решения были приняты на его встрече 2 июля с главой Philip Morris International, куда ни представители Минздрава, ни я приглашены не были.

TOTAL.KZ: Производители никотиновой продукции нередко позиционируют системы нагревания табака как менее вредную альтернативу обычным сигаретам. Почему, на ваш взгляд, IQOS, GLO и аналогичные устройства должны регулироваться в рамках действующего технического регламента ЕАЭС ТР ТС 035 «Технический регламент на табачную продукцию» от 2014 года?

– Здесь все совсем просто: потому что там им и место! Нагреваемый табак, известный на рынке под брендами IQOS, GLO и другими, — это и есть, собственно, табак! 

В 2018 году на Конференции сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака делегаты из 170 стран признали нагреваемый табак (IQOS и GLO) табачным изделием — решение №22. В конце концов, ранее сама компания Philip Morris International в своей заявке в FDA прямо определила его место в категории сигарет. Это означает, что такие изделия необходимо регулировать в рамках ТР ТС 035 «Технический регламент на табачную продукцию» от 2014 года. Все будет понятно и логично.

Этот техрегламент, кстати, как кость в горле у индустрии. Вся эта свистопляска с ребрендингом и перекрашиванием через новый технический регламент происходит исключительно в интересах отдельных производителей и, на мой взгляд, шита белыми нитками.

TOTAL.KZ: Можно ли расценить технический регламент ЕАЭС на никотиносодержащую продукцию как шаг в сторону легализации оборота в Казахстане никотиновых паучей? Ранее в СМИ появлялись новости о проекте производства запрещенных в Казахстане никотиновых паучей одним из производителей (PMI).

– Да, такой технический регламент можно расценивать как шаг в сторону легализации оборота никотиновых паучей в Казахстане. Я уже говорила об этом: если документ будет принят в той редакции, которую продвигает Жумангарин, и в нем не будет предусмотрено исключений для стран, где оборот такой продукции запрещен, то на казахстанском рынке могут появиться никотиновые паучи и вейпы. В результате рынок может буквально наводниться этой продукцией. Поэтому принятие регламента в нынешнем виде вызывает серьезные опасения.

TOTAL.KZ: Вы готовы вручить «Грязную пепельницу» чиновникам, которые, по вашему мнению, лоббируют интересы табачных и никотиновых корпораций?

– Да, «Пепельница» всегда наготове, и я очень пристально наблюдаю за событиями. Спасибо, что следите за моими новостями в Facebook.

В прошлом году наши коллеги из международной ассоциации вручили эту известную антипремию казахстанской делегации прямо во время Конференции сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака в Женеве.

Позже я пыталась лично передать «Пепельницу» на приеме у экс-вице-премьера Романа Скляра — Министерству иностранных дел, которое сформировало состав делегации, опозорившей нас на весь мир.

Однако МИД РК и Скляр, конечно, отказались ее принимать. После встречи «награду» незамедлительно вернули через сотрудника. Пришлось публиковать эту историю на своей странице в Facebook.

Да и министру здравоохранения я лично сказала, что равнодушие и попустительство также привели к международному позору и это их вина.

Год еще не закончился, следим за накалом страстей. Благо мы независимы и у нашей команды достаточно опыта.

Кстати, кроме Жумангарина, у нас есть еще один серьезный номинант на «Грязную пепельницу» — депутат из фракции бизнесменов, выступающий с идеей легализации кальяна.

TOTAL.KZ: Если Казахстан подпишет техрегламент ЕАЭС в нынешней редакции, может ли это стать первым в мире случаем, когда страна фактически отказывается от запрета на снюсы? Можно ли говорить о потенциальном мировом прецеденте?

– Увы, такой риск есть, и он очень серьезный, учитывая действия лоббистов технического регламента ЕАЭС «Технический регламент на никотинсодержащую продукцию». Именно поэтому я стараюсь предать этот мутный процесс широкой огласке и добиться максимальной прозрачности при принятии окончательной позиции.

Надеюсь, Минздраву удастся отстоять наши национальные интересы и казахстанское законодательство по борьбе с табаком. Иначе придется признать, что мы не хозяева в собственной стране и готовы даже ломать принятые законы в угоду табачной индустрии.

От редакции. Согласно данным Бюро национальной статистики, в 2024 году табак употребляли 20,7% опрошенного населения в возрасте от 15 лет. В 2026 году этот показатель составил 15,1%. Таким образом, за два года доля потребителей табака среди участников обследования сократилась на 5,6 процентного пункта.

Вместе с тем статистика 2026 года показывает, что среди курящего населения 98,6% употребляют промышленные сигареты, 0,4% — электронные сигареты, а 0,9% используют системы нагревания табака, включая IQOS и GLO.

Отдельные данные о подростках приводил Национальный центр общественного здравоохранения. Согласно результатам исследования HBSC за 2018–2022 годы, более 9,8% молодых людей в возрасте 13–15 лет регулярно употребляли электронные сигареты.

Однако сопоставимых официальных данных об употреблении вейпов подростками после введения запрета в Казахстане в 2024 году в рассмотренных источниках нет. Поэтому пока нельзя достоверно утверждать, насколько запрет повлиял на распространенность этой продукции среди несовершеннолетних.