Нефтегазовым добытчикам упростили жизнь. Как это повлияет на экологию и имидж Казахстана?

В начале месяца рабочая группа в Мажилисе одобрила поправки в Экологический кодекс, регулирующие деятельность предприятий — разработчиков недр. Они упрощают ряд процедур в сфере геологоразведки и сокращают их сроки. Эту новость с восторгом приняли представители нефтегазовой индустрии, однако среди экспертов реакция не так однозначна, сообщает Orda.kz. 

Поправки предусматривают:

отнесение проектов по разведке ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (за исключением морских проектов); исключение необходимости проведения общественных слушаний для технических проектных документов на стадии разведки (за исключением морских проектов); исключение обязательности проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), подачи заявления о намечаемой деятельности (ЗНД) и прохождения государственной экологической экспертизы для деятельности, осуществляемой на основании технических проектных документов в период разведки углеводородов (за исключением морских проектов); исключение необходимости повторной экологической экспертизы по разведке углеводородного сырья (УВС) (за исключением морских проектов) при изменении сроков выполнения работ и при сохранении проектных решений с введением сокращённого срока выдачи экологического разрешения — три рабочих дня; сокращение сроков проведения скрининга с 22 до 10 рабочих дней и сокращение срока приёма замечаний и предложений от госорганов и общественности с 15 до шести рабочих дней по разведке УВС (за исключением морских проектов); сокращение сроков проведения общественных слушаний по базовым проектным документам на стадии разведки с 30 календарных до 15 рабочих дней (за исключением морских проектов); сокращение срока выдачи экологического разрешения по проектам разведочных работ с 45 до 10 рабочих дней со дня регистрации заявления (за исключением морских проектов).

Переводим на человеческий. Это значит, что для разведки нефти и газа предлагают упростить экологические требования и ускорить получение разрешений. Компании смогут проводить разведочные работы без полноценной оценки воздействия на окружающую среду, без обязательных общественных слушаний и без повторных экспертиз при изменении сроков. При этом сроки рассмотрения документов и выдачи экологических разрешений существенно сократят, а у госорганов и общественности будет меньше времени на замечания.

«На самом деле это очень хорошие поправки, которые убирают ненужные бюрократические проволочки и барьеры. Раньше нефтяники и газовики были обязаны отчитываться за каждый свой шаг, в том числе который только собираются сделать, проводить общественные слушания по проектам, которые только в планах. И только после общественных слушаний могли приступать к геологоразведке. Теряли уйму времени, при том что в ходе разведки могли вообще ничего не найти. А если местное население было против, то приходилось всё сворачивать. Это был абсурд!»
отметил эксперт по нефтегазовой отрасли Нурлан Жумагулов.

Геологоразведка занимает около шести лет. И из них, по его словам, только два года уходило на получение экологических разрешений, проведение экспертиз и общественных слушаний. А новые нормы существенно облегчают и ускоряют этот процесс и ориентированы прежде всего на компании-юниоры. За последние пять лет правительство выдало 90 участков, где должны провести разведку, в частности сейсморазведку и разведочное бурение, чем и должны будут заняться эти юниоры.

Нурлан Жумагулов

«По моему мнению, здесь должны подключаться и акиматы. Потому что когда Минэнерго выдаёт участки на разведку, там зачастую местное население занимается скотоводством, их невозможно выгнать. Получается, государство, с одной стороны, выдаёт участок, берёт подпускной бонус, а с другой — не создаёт инвесторам благоприятные условия, им приходится самим решать проблемы с местным населением»,сказал Жумагулов.

По его мнению, нужно учитывать интересы местных жителей, и их учитывают, но при этом также нужно упрощать, а не усложнять работу добывающего сектора, убирать лишнюю бюрократию, иначе в эту сферу перестанут инвестировать. 

Однако есть и другие мнения. Эксперт по международному экологическому праву и основатель движения Save the Caspian Sea Вадим Ни выступил против большинства из этих поправок. По его мнению, в Казахстане и так очень ограниченные сроки для рассмотрения всех документов, связанных с проектами в сфере углеводородов. 

«В данном случае основные изменения касаются разведки. Но есть компании, которые в рамках разведки начинают добычу. И это приводит к тому, что с помощью этих поправок мы в значительной мере выводим из-под экологического регулирования значительную часть деятельности не только по разведке, но и по добыче нефти и газа. Например, отнесение проектов по разведке ко II категории означает, что к ним даже в будущем не будут применяться комплексные экологические разрешения».

Вадим Ни. Фото из личного архива

Что касается общественных слушаний, то из-за этих поправок на раннем этапе исключается общественное участие. И в целом предлагается исключить и обязательность проведения ОВОС, подачи ЗНД и даже прохождения государственной экологической экспертизы. В целом неясно, ослабляется контроль только над разведкой или и ещё над какими-то смежными процессами. Но кажется, что вообще исключается экологическое регулирование до начала активных работ. Отнесение объектов разведки ко II категории также означает, что за ними будут следить уже не департаменты Министерства экологии, а природоохранные управления местных акиматов. Это серьёзно ослабит экологическое регулирование, уверен эксперт. 

Проведение необходимых процедур в сжатые сроки делает их практически невыполнимыми не только для представителей общественности, но и для госорганов. За такое ограниченное время невозможно изучить объёмную и сложную техническую документацию, оценить все возможные риски и подготовить грамотные замечания. 

«Никто не может и не должен работать в режиме скорой помощи. Такие сокращённые сроки делают экологическое регулирование формальным и вообще бессмысленным. Поэтому я категорически против таких изменений»,заключил Вадим Ни.

Председатель Ассоциации практикующих экологов Лаура Маликова также считает, что это несёт большие угрозы и риски, потому что с принятием этих поправок не только общественность, но даже само государство может не знать, где проводится разведка недр и добывают полезные ископаемые. Это создаёт опасный прецедент: сегодня эти послабления сделаны для нефтегазового сектора, но завтра компании, работающие в горно-металлургическом секторе, также могут затребовать для себя такие преференции. 

«В своё время принятие нового Экологического кодекса проходило с боем, при активном сопротивлении лоббистов загрязняющих предприятий. Но теперь эти лоббисты заняли высокие посты в Министерстве экологии, в мажилисе и стремятся откатить назад многие положения, направленные на реализацию принципов Орхусской конвенции, в частности соблюдение экологических прав общественности»,
подчеркнула Маликова. 

Лаура Маликова, фото из личного архива

Раньше на проведение общественных слушаний давали 20 дней. Но было много жалоб, в том числе в международные инстанции, что люди не успевают ознакомиться со всеми документами и получить дополнительную информацию. И в конце концов в Экокодекс внесли норму о 30 днях для проведения слушаний. Теперь лоббисты от нефтегазового сектора хотят откатить всё назад вместо того, чтобы пересмотреть свои внутренние процедуры и работать согласно требованиям закона. Они хотят сократить сроки общественных слушаний и государственной экологической экспертизы, а разведку вообще проводить без внешнего контроля. 

Однако правительству стоит иметь в виду: на Казахстан снова посыпятся жалобы о несоблюдении экологических прав общественности, рейтинг республики упадёт, и приличные инвесторы сюда не придут, заключила спикер.

Читайте также: 

Нацфонд получил рекордно мало денег от нефти Казахстанские предприятия обяжут передавать данные о выбросах почти в реальном времени «Они не скот, их не вакцинируешь»: почему зоологи не могут спасти каспийских тюленей