От АП до Минздрава: кто продвигает легализацию кальянов в Казахстане

Общественники бьют тревогу — в Казахстане уже в этом году могут легализовать кальяны в увеселительных заведениях. Сейчас рассматриваются законодательные поправки, которыми предлагается вернуть в легальный оборот полностью запрещенное в стране еще в 2013 году курение кальянов в организациях общепита. Представители национальной коалиции «За Казахстан, свободный от табачного дыма» убеждены: это решение станет началом плотного вхождения казахстанской молодежи в фарватер наркомании, ведь кальяны легко использовать для маскировки курения каннабиса или «синтетики», передает корреспондент Total.kz.

Изучение предполагаемых поправок сразу делает очевидным один факт: если разработчики и думают о последствиях своих решений, то лишь в контексте экономической выгоды. Причем, как отмечают общественники, «в краткосрочной с далеко идущими социальными последствиями».

«Введение акциза на сахаросодержащие напитки могло бы приносить более 400 миллиардов тенге в год», — констатируют они.

Итак, по данным разработчиков поправок, в стране насчитывается около 22 тысяч заведений, предоставляющих услуги кальяна. Для сравнения: в 2013 году на момент введения полного их запрета таких заведений было в четыре раза меньше. В индустрии задействовано около 250 тысяч человек, чей труд сейчас находится в «серой» зоне.

По самым скромным подсчетам (цифры актуальны на 2025 год), вывод этих кальянных «из тени» может принести казне более 16 миллиардов тенге в год (только за счет лицензионных сборов). Предлагаемая схема выглядит следующим образом: лицензионный сбор — 200 месячных расчетных показателей с каждого заведения — умножаем на 11 тысяч точек и получаем более восьми миллиардов тенге. По прогнозам, в первый год разрешение оформят 50% от общего числа кальянных, в перспективе — до 95% (более 16 миллиардов тенге).

Ожидаемый эффект: легализация и контроль рынка, рост налоговых поступлений, снижение числа заведений за счет ужесточения требований (сертификация персонала, специальные зоны для курения и т. п.) и повышение безопасности для населения. А вишенкой на торте в вопросе легализации выступает туристический потенциал.

«Курение кальяна является популярным развлечением среди туристов, особенно из стран Ближнего Востока. Легализация кальянов может увеличить туристический поток и способствовать развитию туристической отрасли», — следует из сравнительной таблицы к проекту закона.

Впрочем, любому алматинцу известно, что кальян легко найти, даже не посещая специализированные сети вроде «Дым» или «Туман». Если в заведении есть зал для курящих, можно быть уверенным, что вскоре к столику в таком зале подойдет юноша и заговорщическим тоном предложит «раздуть угли». То есть даже при наличии запрета у вас все меньше шансов избежать таких мест, где кто-то за соседним столиком будет дымить кальяном. Что будет, когда этот запрет снимут уже де-юре?

В коалиции «За Казахстан, свободный от табачного дыма» уверены, что правительство откроет ящик Пандоры.

Согласно результатам их недавнего исследования, опубликованного в обращении к президенту РК от 16 марта 2026 года, легализация кальяна напрямую способствует наркоманизации населения. Так, почти 30% опрошенных наркозависимых пациентов употребляли запрещенные вещества путем курения через кальян (в 79,3% случаев — каннабис). Основными причинами использования кальяна респонденты назвали его доступность (48%) и возможность маскировки употребления наркотиков под обычное курение (25,9%).

В общем, если идти по логике разработчиков «кальянной легализации», еще через 10 лет можно будет констатировать наличие теневого рынка оборота наркотических веществ и легализовать уже и его под тем же предлогом: не можешь бороться — возглавь.

Кстати, по данным Бюро национальной статистики (БНС), 1,2% казахстанцев старше 15 лет употребляют кальянный табак. При этом подавляющее большинство сеансов курения проходит в общественных местах: более 40% курильщиков выбирают специализированные бары, около 24% — кафе и рестораны и 16% — ночные клубы. При этом помимо развития никотиновой зависимости, продукты горения кальяна провоцируют хроническое воспаление легких, астму и ХОБЛ, а накопление вредных веществ в организме при длительном курении напрямую ведет к онкологии — раку полости рта, пищевода и желудка. По итогам 2025 года на онкологическом учете в Казахстане состоят более 200 тысяч человек. Из них 42 тысячи — это новые случаи. Особо остро стоит вопрос патологий легких: из 8 тысяч заболевших почти половина (3,9 тысячи) услышали диагноз впервые в этом году. В структуре смертности рак и болезни органов дыхания прочно удерживают лидерство, занимая около 20% от общего числа летальных исходов.

В упомянутом выше обращении к главе государства представители коалиции «За Казахстан, свободный от табачного дыма» отметили, что премьер-министр РК Олжас Бектенов уже подписал (30 марта 2026 года, по информации редакции) заключение правительства к законопроектам с поправками, легализующими курение кальяна.

На фото: Олжас Бектенов. 

Впрочем, в Минздраве, куда с запросом обратилась редакция Total.kz, заняв позицию неосведомленности, сообщили, что «вопросы находятся на стадии обсуждения и окончательная позиция по ним не сформирована». К слову, большинство запросов, которые направила наша редакция по данной теме в различные государственные органы и мажилис, были переадресованы именно в Министерство здравоохранение, которое с февраля 2024 года возглавляет 55-летняя Акмарал Альназарова.

Например, в Министерстве внутренних дел на вопрос, почему за 12 лет запрета количество кальянных только увеличилось, ответили, что «уполномоченным органом в области охраны здоровья граждан Республики Казахстан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения является Министерство здравоохранения». А «государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и табачных изделий, а также формирование и реализация государственной политики в сфере оборота табачных изделий отнесены к компетенции Министерства финансов». Полиция же только штрафует и пресекает.

«Основаниями являются обращения граждан; непосредственное обнаружение сотрудниками полиции; публикации в СМИ. За данный вид правонарушения предусмотрена административная ответственность (по статье 441 Кодекса РК об административных правонарушениях) в виде штрафа 15 МРП, или 59 тысяч тенге. При повторном совершении правонарушения в течение года — 20 МРП, или 78 тысяч тенге. За курение в запрещенных местах в этом году было привлечено более трех тысяч правонарушителей», — утверждают в пресс-службе МВД РК.

Большой запрос из 23 пунктов на имя премьер-министра Олжаса Бектенова был распилен и поделен между Министерством финансов, которым с февраля 2024 года руководит 48-летний Мади Такиев), и ведомством Альназаровой. 

Любопытно, что от имени Минфина выступил Бектас Адилгалиев, руководитель управления дистанционного мониторинга Комитета государственных доходов, который замолвил словечко и за Минздрав:

«Министерством здравоохранения Республики Казахстан неоднократно отмечалось, что нарушения запрета связаны не с недостаточностью законодательных норм, а с их ненадлежащим соблюдением и контролем на местах. Анализ проводился на основе обращений граждан, мониторинга социальных сетей и материалов правоохранительных органов».

Стоит отметить, что в ответе Минздрава содержатся те же самые предложения — слово в слово, так что представители министерств явно сверяли свои ответы друг с другом. Рады, что внесли в свой вклад в развитие межведомственного взаимодействия в государственном аппарате Казахстана.

Итак, по информации этих двух источников, «в подготовке законопроектов принимали участие представители министерств здравоохранения, финансов, национальной экономики, юстиции и внутренних дел, а также представители НПП «Атамекен».

«Данные о росте потребления кальяна и функционировании 22 тысяч заведений, предлагающих услуги кальяна, представлены Национальной палатой предпринимателей «Атамекен». Контроль за исполнением норм действующего законодательства касательно реализации и потребления табачных изделий, в том числе кальяна, относится к компетенции местных исполнительных органов, включая органы внутренних дел. В настоящее время кальянная деятельность в заведениях общественного питания находится под запретом, вследствие чего значительная часть данного сегмента функционирует в теневой экономике. Введение лицензирования рассматривается как механизм легализации и установления прозрачных условий работы, позволяющий вывести бизнес из тени, обеспечить его учет и создать возможности для полноценного государственного контроля. Для предпринимателей такие изменения представляются положительными, поскольку дают возможность работать открыто и законно. Данный механизм создает прозрачность рынка, повышает ответственность персонала и позволяет уполномоченным органам оперативно пресекать нарушения, тем самым снижая сопутствующие риски для посетителей. Лицензирование и обучение персонала рассматривается в рамках вопроса усиления правового регулирования кальянной деятельности. Вместе с тем указанные меры направлены на снижение дополнительных рисков, возникающих при ненадлежащем предоставлении услуги, и на обеспечение контролируемых условий ее оказания», — уверяет Бектас Адилгалиев.

Кстати, в Минздраве неоднократно напомнили, что «нет запрета на оборот кальянной продукции, она разрешена для продажи и облагается акцизным налогом». 

«Предполагается, что наличие более четко прописанных требований и понятного механизма работы позволит бизнесу перейти в правовое поле. Вместе с тем эффективность такой модели будет зависеть также от уровня контроля и практики ее применения», — пишет директор департамента организации медицинской помощи Гульнара Сарсенбаева.

При всей масштабности готовящихся изменений имя инициатора «кальянного ренессанса» нигде не указывается, а он же явно должен быть. По сведениям общественников, им, предположительно, является государственно-правовой отдел администрации президента Казахстана, которым с января 2023 года руководит 48-летний Айдар Жарылганов (уроженец города Семея).

На фото: Айдар Жарылганов. 

Именно этот отдел с 2025 года, по словам общественников, осуществлял активную разработку соответствующих поправок и формирование поручений в пользу этого вида курения. В связи с этим редакция Total.kz направила запрос непосредственно Айдару Жарылганову, пытаясь выяснить, задумывались ли в АП о негативных последствиях этого решения.

Ответ стоит привести без купюр. 

«В соответствии с законом Республики Казахстан «О правовых актах» депутатами парламента разработаны и инициированы проекты законов по вопросам профилактики и легализации табака для кальяна и кальянной смеси, которые в установленном законодательстве порядке проходят процедуру согласования с заинтересованными государственными органами. В соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» право законодательной инициативы реализуется исключительно в мажилисе парламента. Проекты законов рассматриваются и обсуждаются на заседаниях рабочей группы парламента, которые проходят открыто с участием инициаторов законопроекта, представителей государственных органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе общественных объединений и иных некоммерческих организаций, специалистов и ученых, в установленном законодательством порядке», — подытожил Жарылганов. 

На фото: Ерлан Кошанов. 

Поскольку поправки по легализации кальянов фактически лишены авторства, то есть анонимные, редакция обратилась в мажилис, чтобы выяснить, кто стоит за этой инициативой. Однако наш запрос на имя спикера мажилиса Ерлана Кошанова слегка «пофутболили» в нижней палате парламента между депутатами Данией Еспаевой, Асхатом Аймагамбетовым, Нургуль Тау и Нартаем Сарсенгалиевым, после чего отдали пас правительству — премьер-министру Олжасу Бектенову, где обращение разошлось сразу по четырем министерствам: здравоохранения, финансов, юстиции и национальной экономики.

В Минздраве же ко всему сказанному ранее добавили лишь следующее:

«В ходе анализа правоприменительной практики выявлен ряд вопросов, требующих дополнительной проработки: различие в подходах к реализации кальянной продукции и ее потреблению в общественных местах, отсутствие ответственности владельцев/арендаторов заведений, где курят кальян, низкие штрафы и т. д. В этой связи заинтересованными государственными органами рассматриваются вопросы правового регулирования кальянной деятельности. На сегодня данные вопросы находятся на стадии обсуждения и окончательная позиция по ним не сформирована».

Иными словами, дали понять, что уже ведется проработка нюансов самой легализации, как будто вопрос о принятии соответствующих поправок даже не стоит. В этом смысле депутаты и впрямь недалеки от народа — и их, и нас просто ставят перед фактом.