Полвека без ремонта: кто вложит 6,8 трлн тенге, чтобы обновить 86 тысяч км изношенных сетей в Казахстане?

Национальный проект модернизации энергетического и коммунального секторов (МЭКС), принятый в декабре прошлого года, может стать ответом государства на хронический кризис инфраструктуры.

Проблемы в секторе решались нерегулярно: либо за счёт тарифа, либо через несистемное бюджетное финансирование. Отсутствие доступа к стабильному, эффективному механизму финансирования привело к накоплению проблем.

Главная цель проекта – обеспечить население Казахстана бесперебойными и качественными коммунальными услугами. Как изменятся тарифы, каков текущий износ систем, за счёт каких средств и в какие сроки будет реализован проект, разбиралась корреспондент Informburo.kz.

Текущий износ

Проект является не только экономическим, но и политически мотивированным шагом, направленным на предотвращение социальных и техногенных катастроф. Состояние жилищно-коммунальной сферы было признано критическим в послании Касым-Жомарта Токаева этого года:

"Из-за бездействия правительства и местных исполнительных властей на протяжении десятилетий жилищно-коммунальное хозяйство страны постепенно пришло в критическое состояние. Сейчас принимаются меры, чтобы переломить ситуацию и добиться снижения износа инфраструктуры, в том числе путём либерализации тарифов, выстраивания новой модели управления энергетикой и инфраструктурой ЖКХ".

Эта оценка подтверждается статистическими данными, представленными председателем комитета по регулированию естественных монополий МНЭ РК Тимуром Косымбаевым:

"Ежегодный износ коммунальных сетей составляет 2–3%, а их общая протяжённость достигает 5000 км. Значительная часть этих сетей эксплуатируется более 50 лет, что значительно превышает нормативный срок службы"

Сводная таблица по инфраструктурным системам Сектор Текущий износ Инвестиции Ремонт сетей Ожидаемый износ Теплоснабжение 53% (17 монополистов, 65–90%) 1,3 трлн тенге 1,6 тыс. км 40% Электроснабжение (передача) 62% (18 монополистов, 70–97%) 3,8 трлн тенге 77,6 тыс. км 45% Водоснабжение 39% (23 монополиста, 70–100%) 0,6 трлн тенге 4,7 тыс. км 34% Водоотведение (КОС) 54% (24 монополиста, 70–100%) 1,1 трлн тенге 2,6 тыс. км 40%

Итого: предварительная оценка составляет 6,8 трлн тенге. Эти средства будут направлены на ремонт 86 тысяч км коммунальных сетей.

Стоимость проекта

Ранее действовавшая программа "Тариф в обмен на инвестиции" (ToI), принятая экстренно в 2023 году, позволила привлечь около 600 млрд тенге на ремонт 12 тысяч км инженерных сетей. Однако, как пояснил Тимур Косымбаев, этот механизм лишь сдерживал текущую амортизацию:

"Существующих мер было недостаточно. Объём инвестиций, ежегодно включаемый в тариф, ранее позволял лишь поддерживать текущее состояние систем. Иными словами, эти средства только сдерживали темпы износа, поскольку с каждым годом он увеличивается, а оборудование, естественно, изнашивается. Сейчас же мы переходим к переломному моменту: мы начнём снижать уровень износа".

Финансирование МЭКС будет основываться на привлечении заимствований с обязательным принципом возвратности за счёт "гарантированного тарифа". Средства будут привлекаться с внутренних рынков капитала, в первую очередь через банки второго уровня (БВУ) и инвестиционные фонды, которые приобретают ценные бумаги и предоставляют заём. Эти средства формируются за счёт депозитов населения и текущих активов бизнеса. Привлечение иностранного капитала признано нежелательным из-за валютных рисков.

Управляющий директор НУХ "Байтерек" Алия Мурзагалиева пояснила, что, поскольку рыночные ставки высоки (в том числе из-за повышения базовой ставки до 18%), для нивелирования этого фактора и сдерживания роста тарифов планируется использование средств из государственного бюджета. Она подчеркнула, что инфраструктура является "национальным благосостоянием" и её модернизация принесёт благо как населению (качественные услуги), так и бизнесу (быстрый доступ к техническим условиям), что оправдывает привлечение средств, включая часть Национального фонда. Также было отмечено, что рост тарифов уже вносит существенный вклад в инфляцию, достигая 1,2 процентного пункта.

"Учитывая все эти факторы, будут использоваться разные сроки кредитования. Срок кредита до 20 лет не означает, что все субъекты получат именно 20-летний заём. Сроки будут варьироваться: 5, 7 лет и более. Кредиты сроком на 5-7 лет являются наиболее доступными для банков второго уровня, поскольку их ресурсная база (депозиты населения и средства бизнеса) не позволяет предоставлять долгосрочные займы. Таким образом, средства БВУ в основном будут использоваться для кредитов на 5-7 лет. Если проект не выдерживает краткосрочную нагрузку (и это критически повлияет на тариф), будут использоваться инструменты Банка развития Казахстана (БРК). БРК является единственным резидентным банком в Казахстане, способным предоставить долгосрочные (до 20 лет) инфраструктурные кредиты, а также могут привлекаться международные банки-доноры. Это доноры, имеющие доступ к мировому капиталу", – отметила Алия Мурзагалиева.

Сдерживание тарифов

В ответ на поручение главы государства Касым-Жомарта Токаева по упорядочению хода экономических реформ правительство приняло комплекс мер, направленных на социальную защиту населения и сдерживание инфляции. Ключевым элементом этих мер стало решение о приостановлении повышения коммунальных тарифов для всех групп потребителей.

По поручению главы государства с 16 октября действует мораторий на рост тарифов. Мораторий распространяется на услуги электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации и газоснабжения и действует до конца марта 2026 года.

Сдерживание тарифов будет обеспечено за счёт оптимизации операционных расходов субъектов естественных монополий и переноса сроков корректировки по отдельным тарифам. При этом, несмотря на мораторий, было подчеркнуто, что инвестиционные мероприятия будут реализованы в полной мере и все запланированные ремонтные работы должны быть завершены в установленные сроки. Принимаемые меры, по словам Тимура Косымбаева, позволят "снизить динамику роста общих цен в стране и позволят сохранить покупательную способность населения".

Дать точный прогноз роста тарифов для населения в связи с объёмом заёмных средств сложно. Рост зависит от множества факторов: условий финансирования, уровня субсидирования и проектно-сметной документации. 

"В случае повышения регулируемых коммунальных платежей планируется ввести пороговый уровень предельно допустимых расходов на оплату коммунальных услуг в диапазоне 5–10% от совокупного дохода семьи. Этот подход позволит расширить круг получателей государственной поддержки и обеспечить адресную помощь тем, кто в ней наиболее нуждается. Рост тарифа будет осуществляться сбалансированно, с учётом социально-экономической ситуации в каждом регионе. Это позволит избежать чрезмерной нагрузки на население и одновременно сохранить темпы модернизации", – рассказал Тимур Косымбаев.

Чем покроют дефицит

Помимо модернизации сетей ключевой задачей проекта является устранение дефицита электрической и тепловой энергии, например, в Алматинском регионе. 19 из 77 производящих организаций имеют износ свыше 65%.

Для решения этой проблемы предусмотрена реализация двух ключевых направлений проекта:

Реализация 15 проектов по вводу новых мощностей на общую сумму 4,4 трлн тенге. Модернизация 14 действующих энергоисточников на общую сумму 1,8 трлн тенге.

Реализация этих проектов позволит обновить активы энергетического сектора и привести к достижению энергетической независимости за счёт строительства и расширения действующих производств.