Помощь по талонам

Нуждающимся казахстанцам начнут выдавать ваучеры на покупку социально значимых продуктов питания, льготную аренду жилья и оплату коммунальных услуг, детских садов, кружков и секций, а также медицинских услуг. Как это будет работать?

Происходить все это будет посредством “Социального кошелька” - сервиса мобильного приложения eGov Mobile - под строгим цифровым контролем, чтобы помощь получали именно социально уязвимые слои населения и ни один бюджетный тенге не прошел мимо цели.

В январе первый вице-министр искусственного интеллекта и цифрового развития Ростислав КОНЯШКИН сообщил, что в “Социальный кошелек” добавят новые персонализированные ваучеры. При этом будут проводить проверки на соответствие критериям предоставления мер поддержки, однозначно фиксировать факт оказания услуги посредством eGov Mobile либо биометрии, а также формировать акты на оплату по факту.

В Министерстве искусственного интеллекта и цифрового развития (МИИЦР) корреспонденту “Времени” сообщили, что в целом в “Социальном кошельке” поэтапно планируют внедрить 10 новых мер государственной поддержки.

Некоторые казахстанцы задаются вопросом: зачем вообще нужны эти ваучеры? Не лучше ли предоставлять людям помощь в денежном виде, не заменяя ее какими-то талонами, как в советские времена?

Своими соображениями на этот счет поделилась депутат мажилиса Екатерина СМЫШЛЯЕВА. Она подчеркнула, что “Социальный кошелек” - это, по сути, цифровая форма адресной социальной помощи (АСП), которая имеет целевое назначение. Речь идет не о замене всех выплат или ограничении финансовой свободы граждан, речь о тех видах поддержки, которые государство предоставляет именно для обеспечения базовых жизненных потребностей: питания, жилья, образования и развития детей.

- Практика многих стран показывает, что в случаях, когда помощь, выделенная для базовых нужд семьи, полностью монетизируется, часть средств нередко уходит на иные расходы из-за текущих долговых или бытовых обстоятельств. В итоге именно на ключевые потребности средств может не хватать. Цифровые ваучеры позволяют гарантировать, что помощь государства действительно достигает своей социальной цели. Особенно это важно в отношении детей, - пояснила Смышляева.

Есть в ваучерах и экономический смысл. Социально значимые продукты питания (СЗПП), услуги ЖКХ, образование и уход за детьми - это сферы с высокой себестоимостью. Сделать их дешевыми абсолютно для всех невозможно без разрушения экономики производителей, услугодателей и поставщиков. Поэтому большинство стран применяет именно целевую поддержку, когда субсидируется не цена товара для всего рынка, а доступ к нему для конкретных уязвимых групп населения.

- Для граждан это гарантия, что их ключевые потребности будут обеспечены даже в сложной жизненной ситуации. Что касается сравнения с талонами в СССР, то тогда они были инструментом дефицитной экономики: товаров не хватало, поэтому государство нормировало их распределение. Человек был ограничен в покупках даже при наличии денег. То есть талоны распределяли дефицит. Социальные ваучеры сегодня работают наоборот: товары и услуги на рынке есть, но не у всех хватает денежных средств. Поэтому государство не ограничивает потребление, а обеспечивает доступ к базовым благам тем, кто в них нуждается. Советские талоны были массовыми, современные ваучеры адресные. Кроме того, цифровой ваучер сохраняет выбор, ведь его можно использовать у разных поставщиков, так как государство задает только цель расходования, - отметила мажилисвумен.

О цифровизации социальной сферы уже давно говорит глава государства. На недавнем расширенном заседании правительства Касым-Жомарт ТОКАЕВ заявил, что по итогам прошлого года на социалку было направлено порядка 40 процентов всех расходов республиканского бюджета, однако по эффективности их использования есть большие вопросы. В этой связи он поручил правительству сформировать социальные цифровые профили домохозяйств, которые обеспечат объективность и адресность мер социальной поддержки. Все формы поддержки - от денежных выплат до ваучеров на питание, лекарства, жилье и образование - следует предоставлять через “Социальный кошелек”, интегрированный с банковской и платежной инфраструктурой, сказал глава государства.

Что имел в виду президент, говоря о неэффективности расходования бюджета на соцпомощь? Что граждане искусственно занижают свои доходы, чтобы выбить себе АСП или другую льготу, а государство занимается попустительством?

Екатерина Смышляева считает, что проблема не в недобросовестности граж­дан, а в точности попадания мер поддержки в реальную жизненную ситуацию семьи.

- Социальная система исторически складывалась из множества разрозненных выплат, льгот и субсидий, которые назначаются разными органами по разным критериям и на основе ограниченного набора данных. В результате кто-то получает несколько видов помощи одновременно, хотя уже не нуждается, а кто-то, наоборот, выпадает из системы, потому что формально не подпадает под критерии. Поэтому задача социального цифрового профиля домохозяйства - понимание реального уровня благополучия семьи. Адресность социальной помощи -

это попытка сделать систему справедливее, чтобы помощь получали именно те, кому она действительно необходима, и тогда, когда это нужно, - подчеркнула депутат.

По ее словам, интеграция “Социального кошелька” с банковской и платежной инфраструктурой позволяет решать сразу несколько задач: гарантировать, что средства действительно идут на заявленные социальные цели, упростить жизнь граждан через проактивное назначение поддержки, обеспечить прозрачность и управляемость бюджетных расходов.

На данный момент в “Социальном кошельке” действуют пока только три опции: бесплатное горячее питание для школьников, обеспечение бесплатными лекарствами и ваучеры на бытовой газ со скидкой до 27 процентов. С 2024 года эти сервисы работали в пилотном режиме только в Акмолинской, Западно-Казахстанской, Мангистауской областях, в Астане и Шымкенте. С 2025-го их масштабировали на всю страну.

В МИИЦР нашему корреспонденту сообщили, что сегодня 1 605 059 школьников из социально уязвимых семей получают горячее питание по ваучерам. Для этого к сервису “Социальный кошелек” подключили более 6500 школ. Более 13 млн электронных рецептов на бесплатные лекарства за прошлый год получили 1,8 млн человек в 700 аптечных пунктах при поликлиниках. А для получения удешевленного бытового газа выдали более 50 тысяч ваучеров.

С прошлого года в Акмолинской облас­ти (в Кокшетау и Акколе) начал действовать пилотный проект, в рамках которого получатели АСП с помощью цифровых ваучеров в “Социальном кошельке” покупают социально значимые продукты питания со скидкой 5-15 процентов от рыночной цены. По данным МИИЦР, продуктовые ваучеры выдали более чем 300 семьям.

На каждого члена семьи, получающей АСП, начисляют по 1 МРП (4325 тенге в 2026 году) для безналичной покупки товаров в магазинах, подключенных к соответствующей системе. К примеру, семья из четырех человек ежемесячно получает 17 300 тенге - это и есть сумма скидки на СЗПП.

Чтобы воспользоваться ваучером, нужно на кассе в магазине предъявить QR-код в “Социальном кошельке”. Разница между рыночной и льготной стоимостью товаров автоматически списывается с ваучера, а оставшуюся сумму покупатель оплачивает самостоятельно.

Пилотный проект с продуктовыми вау­черами, отметили в МИИЦР, показал положительные результаты, поэтому его масштабируют на всю республику.

К слову, эти ваучеры, как и все остальные виды помощи в “Социальном кошельке”, назначают проактивно, то есть никаких заявлений подавать не нужно. Система сама отправляет нуждающимся СМС-уведомление с номера 1414 с предложением помощи, а гражданин ответным сообщением соглашается либо отказывается от нее.

В “Социальном кошельке” сегодня существуют только немонетарные виды соцподдержки. Хотя еще в 2020 году Касым-Жомарт Токаев поручал правительству цифровизировать именно социальные платежи. Уполномоченные ведомства заявляли, что уже с 2022-го казахстанцы начнут получать пособия и социальные выплаты в электронных деньгах, а храниться они будут в “социальных кошельках” (см. “За пособием - в смартфон” на сайте time.kz).

Однако эту задачу до сих пор не выполнили. В МИИЦР в ответе на наш официальный запрос сообщили: “На сегодняшний день через сервис “Социальный кошелек” получение пенсий, пособий, адресной социальной помощи и иных денежных выплат в монетарной форме не осуществляется. Вопрос внедрения монетарных выплат находится на стадии проработки”.

Екатерина Смышляева, комментируя такую нерасторопность госорганов, отметила, что, прежде чем цифровое решение начнет полноценно работать в социальной сфере, необходима транс­формация всей архитектуры соцподдержки. По сути, государство должно гарантировать, что цифровая форма выплаты не ухудшит доступность и не

создаст новых барьеров, особенно для пожилых людей, людей с инвалидностью, сельских жителей. Это тоже сдерживает быстрые решения.

Лэйла ТАСТАНОВА, фото Владимира ТРЕТЬЯКОВА, Астана