Правки задним числом , или Почему архитекторы оспаривают Генплан Алматы в суде

Подготовка к предварительным слушаниям назначена на 30 марта 2026 года.

Общественное объдинение «Алматинский союз архитекторов» (АСА) обратилось с иском в специализированный межрайонный административный суд Алматы к КГУ «Управление архитектуры и градостроительства города Алматы». Главное требование истцов – признать недействительным и отменить протокол общественных обсуждений от 30 декабря 2025 года по проекту корректировки генерального плана города Алматы, а также обязать провести повторные после завершения процедуры стратегической экологической оценки (СЭО), передает корреспондент Total.kz.

На фото: Алмас Жанбыршы. С 17 июля 2025 года он возглавляет управление архитектуры и урбанистики города Алматы (© пресс-служба акимата г. Алматы).

В документе отмечается, что в период с 24 по 26 декабря 2025 года управлением архитектуры и градостроительства города Алматы совместно с ТОО «Научно-исследовательский институт «Алматыгенплан» были проведены мероприятия, указанные как «общественные обсуждения» проекта корректировки генерального плана города Алматы. Однако процедура сопровождалась существенными нарушениями:

24 декабря 2025 года скрининг воздействия (первая стадия СЭО) признан недостаточным; 6 января 2026 года материалы проекта доработаны и повторно направлены на рассмотрение; 27 января 2026 года получено заключение о необходимости проведения СЭО; 6 марта 2026 года определена сфера охвата СЭО; итоговое заключение по СЭО планируется к концу марта — началу апреля 2026 года, после чего проект предполагается вынести на общественные обсуждения.

«Таким образом, на момент проведения обсуждений процедура СЭО фактически не была начата, а проект генерального плана находился на стадии доработки. <…> Проведение обсуждений до завершения процедуры СЭО противоречит требованиям Экологического кодекса РК и принципу информированного участия общественности. Без результатов СЭО граждане лишены возможности ознакомиться с экологическими последствиями проекта и дать обоснованное заключение о его допустимости», – следует из иска.

В январе 2026 года Алматинский союз архитекторов запросил у управления архитектуры и градостроительства города Алматы копию протокола декабрьских обсуждений генплана, регистрационные листы и видеозаписи. Однако чиновники фактически уклонились от ответа: запрос перенаправили в «Алматыгенплан», который не имеет полномочий на выдачу таких сведений. В итоге архитекторы получили лишь протокол от 30 декабря — без списков участников и видеофиксации.

На фото: Асхат Садуов, генеральный директор ТОО «НИИ «Алматыгенплан» (© пресс-служба акимата г. Алматы).

Жалобу на имя акима города Дархана Сатыбалды также оставили без удовлетворения, нарушив тем самым законодательство, подчеркивают истцы.

«При отсутствии регистрационных листов участников и видеозаписей обсуждений невозможно установить фактическое количество участников, проверить соблюдение процедуры, подтвердить содержание предложений и замечаний, а также достоверно зафиксировать результаты голосования», – говорится в документе.

В иске АСА указывает на критические процедурные нарушения, которые фактически аннулируют результаты декабрьских обсуждений, в частности: 

После «обсуждений» объем проектной документации вырос в разы. Пояснительная записка увеличилась со 105 до 411 страниц, а раздел СЭО — с 16 до 82. Это доказывает, что в генплан внесли масштабные правки уже «задним числом», без участия граждан, отмечается в иске.  Новая, расширенная редакция документа не выносилась на обсуждение, что прямо нарушает право горожан влиять на окончательный вариант генплана. Материалы проекта опубликовали всего за четыре дня до встреч вместо положенных двадцати. При этом горожанам предоставили лишь один том из необходимых семи, скрыв исторический раздел и другие ключевые части.

«Проведенные обсуждения не могут рассматриваться как надлежащая реализация права общественности на участие в принятии экологически значимых решений. Эти обстоятельства свидетельствуют о системном несоблюдении законодательства, регулирующего стратегическое планирование, СЭО и порядок участия общественности. Нарушения прозрачности, полноты предоставления информации и фиксации результатов лишают участников возможности полноценного участия в принятии решений, влияющих на окружающую среду и градостроительное развитие города, подтверждая недействительность протокола от 30.12.2025 и незаконность действий управления», – резюмировали истцы.

Напомним, в октябре 2025 года премьер-министр РК Олжас Бектенов, отвечая на запрос группы мажилисменов, сообщил, что корректировка генплана Алматы с целью защиты предгорий от застройки (действует мораторий) должна проходить строго по графику: разработка до января 2026 года, общественные обсуждения в первом квартале 2026-го и утверждение правительством во втором квартале 2026 года.

17 декабря 2025 года аким Алматы Дархан Сатыбалды на брифинге в Службе центральных коммуникаций при президенте РК, отвечая на вопрос корреспондента Total.kz, заявил, что ему неизвестно об изменении графика мероприятий по корректировке генерального плана Алматы, а также о переносе общественных слушаний на более ранний срок. А уже 22 декабря 2025 года пресс-служба акимата Алматы напомнила, что общественные обсуждения проекта корректировки генерального плана города состоятся с 24 по 26 декабря. При этом была указана ссылка на документ, опубликованный на сайте управления архитектуры и градостроительства города 20 декабря. Документ — графические схемы (карты) — был размещен в формате pdf, причем крайне низкого качества и оказался практически нечитабельным. Текстовая часть — пояснительная записка с обоснованием решений — не была опубликована.

25 декабря акимат Алматы сообщил, что проект генерального плана города до 2040 года прошел процедуру согласования с государственными органами и коммунальными службами и направлен на рассмотрение экспертной комиссии, созданной приказом Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК, также получены замечания экспертов и локальные заключения по некоторым разделам.

В ТОО «НИИ «Алматыгенплан», в свою очередь, на запрос Total.kz пояснили, что корректировка проводится в рамках реализации поручений главы государства от 3 августа 2025 года и описали хронологию процесса. Итак, Касым-Жомарт Токаев поручает внести изменения в генплан Алматы 3 августа 2025 года. Стоит отметить, что поручение президента, на которое сослались в НИИ, носит общий стратегический характер и касается усиления защиты предгорий Алматы. Оно, судя по официальным сообщениям, не содержало конкретных сроков ни по этапам корректировки генерального плана, ни по проведению общественных обсуждений.

Через месяц, 5 сентября, управление архитектуры и градостроительства Алматы объявляет о конкурсных процедурах по корректировке генплана. 17 октября договор на выполнение соответствующих работ заключается с ТОО «НИИ «Алматыгенплан». Спустя чуть более месяца, 25 ноября, в СМИ появляется объявление о проведении 24–26 декабря общественных обсуждений по проекту корректировки.

Материалы по проекту «Корректировка генерального плана города Алматы» управление архитектуры и градостроительства города Алматы направило в Министерство экологии и природных ресурсов РК только 9 декабря 2025 года. Объявление о рассмотрении скрининга воздействия было опубликовано 8 декабря 2025 года на официальном сайте управления архитектуры и градостроительства города Алматы, а 9 декабря 2025 года — в газетах «Алматы ақшамы» и «Вечерний Алматы».

«После проведения процедуры скрининга воздействия СЭО будут проведены следующие этапы экологической оценки в соответствии с инструкцией (по организации и проведению экологической оценки, утвержденной приказом министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 30 июля 2021 года №280. — Прим. Total.kz), а именно определение сферы охвата отчета по стратегической экологической оценке, подготовка отчета по стратегической экологической оценке, а также проведение общественных слушаний», — указывает Асхат Садуов.

При этом публикацию документации по корректировке генплана, которая произошла 20 декабря, то есть всего за четыре дня до начала слушаний, в «Алматыгенплане» объяснили… опасением дестабилизации общественно-политической обстановки.

Проведение общественных обсуждений с 24-26 декабря 2025 года, по словам Асхата Садуова, является «положительным фактором, указывающим на форсирование темпов подготовки документации, а также позволяет создать необходимый временной резерв для прохождения комплексной градостроительной экспертизы, что гарантирует своевременное и качественное исполнение поручения главы государства к 3 мая 2026 года, исключая риски срыва сроков на финальном этапе».