Генплан любой ценой, или Почему поручения Токаева по застройке Алматы не исполняются

В обращении подчеркивается, что сложившаяся в Алматы практика идет вразрез с поручениями президента о прекращении уплотняющей застройки.

Специальная консультационная комиссия при Алматинском союзе архитекторов (АСА) направила официальное обращение главе государства Касым-Жомарту Токаеву. Эксперты заявляют: интересы частных застройщиков ставят превыше безопасности жителей мегаполиса и требования Конституции РК, что в итоге привело к системной деформации градостроительной политики города, передает корреспондент Total.kz.

Неслучайные ошибки

Главный аргумент комиссии – это географическое положение Алматы. Город расположен в зоне высокой сейсмической активности, а это значит, что плотность застройки должна быть жестко ограничена. Однако в реальности Алматы «задыхается» от новых «человейников».

«Город Алматы расположен в зоне повышенной сейсмической активности, что объективно требует приоритетности требований безопасности, ограничения плотности застройки и обеспечения надежности инженерной инфраструктуры. Однако фактическая практика демонстрирует противоположную тенденцию — последовательное наращивание плотности застройки, приводящее к перегрузке транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры и увеличению совокупных рисков для населения», – говорится в обращении к президенту Казахстана, которую опубликовал на своей странице в социальной сети Facebook Мурат Касенов, представитель специальной консультационной комиссии при АСА. 

Эксперты подчеркивают: это не случайные ошибки отдельных чиновников, а устойчивая модель градостроительного регулирования, ориентированная на квадратные метры, а не на безопасность людей.

В интересах частного бизнеса

Особое внимание в обращении уделено практике изъятия земель. Эксперты сомневаются в законности сноса объектов недвижимости под предлогом «государственных нужд».

По их наблюдениям, территории, изъятые у одних собственников ради общественных целей, позже странным образом трансформируются в площадки под коммерческую застройку.

Специальная консультационная комиссия требует правовой оценки таких действий на предмет соответствия статье 26 Конституции РК и исключить таким образом использование государственных механизмов в интересах частного бизнеса.

Декоративные слушания

Авторы обращения отмечают, что процедуры общественных обсуждений корректировок генплана и проектов детальной планировки (ПДП) носят преимущественно формальный характер. Жителей города и профессиональные сообщества ставят перед фактом уже принятых решений, нарушая тем самым их права.

«Это указывает на системное ограничение реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства (статья 33 Конституции Республики Казахстан). При этом ранее на уровне главы государства были обозначены приоритеты, направленные на ограничение уплотняющей застройки и повышение качества городской среды. Сложившаяся практика в городе Алматы демонстрирует расхождение с указанными приоритетами, что ставит под сомнение полноту и добросовестность их исполнения на уровне местных исполнительных органов. В совокупности изложенные обстоятельства указывают на признаки системной деформации градостроительной политики, при которой баланс публичных и частных интересов нарушается, а механизмы правовой защиты граждан носят ограниченный характер», – отмечается в документе.

Чего требует комиссия?

Эксперты предлагает радикальные, но необходимые меры:

провести комплексную проверку законности корректировок генплана, ПДП, а также практики изъятия земельных участков и объектов недвижимости; обеспечить правовую оценку соответствия реализуемых градостроительных решений требованиям законодательства и конституционным гарантиям; приостановить реализацию сомнительных проектов до завершения правовой оценки; обеспечить справедливое и эквивалентное возмещение при изъятии имущества, исключающего принуждение к переселению; перейти от формальных слушаний к фактическому участию экспертов и жителей в жизни города.

«Комиссия исходит из того, что дальнейшее игнорирование указанных проблем создает риски не только для устойчивого развития города Алматы, но и для доверия к институтам государственной власти в целом. Принцип «Закон и порядок» предполагает не декларативное, а фактическое и единообразное применение законодательства на всех уровнях государственного управления», – подытожили авторы обращения.  

Ранее, в марте 2026 года, общественное объединение «Алматинский союз архитекторов» (АСА) обращалось с иском в специализированный межрайонный административный суд Алматы к КГУ «Управление архитектуры и градостроительства города Алматы». Главное требование истцов – признать недействительным и отменить протокол общественных обсуждений от 30 декабря 2025 года по проекту корректировки генерального плана города Алматы, а также обязать провести повторные после завершения процедуры стратегической экологической оценки (СЭО). Однако судья СМАС Алматы Молдир Муханова вернула иск, посчитав, что пропущен установленный месячный срок для подачи документа.

Позже, 15 апреля 2026 года, депутаты Народной партии Казахстана (НПК) на заседании парламента озвучили запрос к генеральному прокурору РК Берику Асылову и министру по чрезвычайным ситуациям РК Чингису Аринову с требованием прекратить формальное отношение к гражданской защите в Алматы. Как выяснилось, в 10-балльной сейсмозоне мегаполиса «безопасные места сбора» существуют только на бумаге, а в реальности — активно застраиваются жилыми комплексами.

Напомним, в октябре 2025 года премьер-министр РК Олжас Бектенов, отвечая на запрос группы мажилисменов, сообщил, что корректировка генплана Алматы с целью защиты предгорий от застройки (действует мораторий) должна проходить строго по графику: разработка до января 2026 года, общественные обсуждения в первом квартале 2026-го и утверждение правительством во втором квартале 2026 года.

17 декабря 2025 года аким Алматы Дархан Сатыбалды на брифинге в Службе центральных коммуникаций при президенте РК, отвечая на вопрос корреспондента Total.kz, заявил, что ему неизвестно об изменении графика мероприятий по корректировке генерального плана Алматы, а также о переносе общественных слушаний на более ранний срок. А уже 22 декабря 2025 года пресс-служба акимата Алматы напомнила, что общественные обсуждения проекта корректировки генерального плана города состоятся с 24 по 26 декабря. При этом была указана ссылка на документ, опубликованный на сайте управления архитектуры и градостроительства города 20 декабря. Документ — графические схемы (карты) — был размещен в формате pdf, причем крайне низкого качества и оказался практически нечитабельным. Текстовая часть — пояснительная записка с обоснованием решений — не была опубликована.

25 декабря акимат Алматы сообщил, что проект генерального плана города до 2040 года прошел процедуру согласования с государственными органами и коммунальными службами и направлен на рассмотрение экспертной комиссии, созданной приказом Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК, также получены замечания экспертов и локальные заключения по некоторым разделам.

В ТОО «НИИ «Алматыгенплан» в свою очередь на запрос Total.kz пояснили, что корректировка проводится в рамках реализации поручений главы государства от 3 августа 2025 года и описали хронологию процесса. Итак, Касым-Жомарт Токаев поручает внести изменения в генплан Алматы 3 августа 2025 года. Стоит отметить, что поручение президента, на которое сослались в НИИ, носит общий стратегический характер и касается усиления защиты предгорий Алматы. Оно, судя по официальным сообщениям, не содержало конкретных сроков ни по этапам корректировки генерального плана, ни по проведению общественных обсуждений.

Через месяц, 5 сентября, управление архитектуры и градостроительства Алматы объявляет о конкурсных процедурах по корректировке генплана. 17 октября договор на выполнение соответствующих работ заключается с ТОО «НИИ «Алматыгенплан». Спустя чуть более месяца, 25 ноября, в СМИ появляется объявление о проведении 24–26 декабря общественных обсуждений по проекту корректировки.

Материалы по проекту «Корректировка генерального плана города Алматы» управление архитектуры и градостроительства города Алматы направило в Министерство экологии и природных ресурсов РК только 9 декабря 2025 года. Объявление о рассмотрении скрининга воздействия было опубликовано 8 декабря 2025 года на официальном сайте управления архитектуры и градостроительства города Алматы, а 9 декабря 2025 года — в газетах «Алматы ақшамы» и «Вечерний Алматы».

«После проведения процедуры скрининга воздействия СЭО будут проведены следующие этапы экологической оценки в соответствии с инструкцией (по организации и проведению экологической оценки, утвержденной приказом министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 30 июля 2021 года №280. — Прим. Total.kz), а именно определение сферы охвата отчета по стратегической экологической оценке, подготовка отчета по стратегической экологической оценке, а также проведение общественных слушаний», — указывает Асхат Садуов.

При этом публикацию документации по корректировке генплана, которая произошла 20 декабря, то есть всего за четыре дня до начала слушаний, в «Алматыгенплане» объяснили… опасением дестабилизации общественно-политической обстановки.

Проведение общественных обсуждений с 24-26 декабря 2025 года, по словам Асхата Садуова, является «положительным фактором, указывающим на форсирование темпов подготовки документации, а также позволяет создать необходимый временной резерв для прохождения комплексной градостроительной экспертизы, что гарантирует своевременное и качественное исполнение поручения главы государства к 3 мая 2026 года, исключая риски срыва сроков на финальном этапе».