Предложение взятки и согласие на ее получение необходимо криминализировать

Одной из самых распространенных и опасных форм проявления коррупции является взяточничество. Оно ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует дея­тельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономических реформ. Взяточничество снижает качество жизни жителей страны, так как влечет ряд негативных последствий.

Можно привести один пример, подтверждающий возможные негативные последствия коррупции. Недавно Антикоррупционная служба нашей страны выявила нарушения при регистрации автомобилей и выдаче водительских удостоверений. За три года поставлено на учет свыше 3 тыс. нелегальных машин, незаконно выдано 60 тыс. водительских ­удостоверений. Это значит, что из-за коррупции при выдаче прав за рулем авто на наших дорогах ежедневно оказываются тысячи недостаточно обученных водителей, из-за чего наблюдается рост числа ДТП, в том числе со смертельным исходом.

Термин «взяточничество» ­объединяет три взаимосвязанных вида преступления: получение взятки, дача взятки и посредничество во взяточничестве. Согласно данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры, за последние три года в нашей стране имеет место снижение числа регистрируемых коррупцион­ных преступлений – с 1 692 в 2023 году до 1 220 в 2025-м, из них 1 068 и 670 случаев взяточничества соответственно. То есть больше половины таких преступлений образуют статьи 366 (получение взятки), 367 (дача взятки) и 368 УК РК (посредничество во взяточничестве).

Но есть и другие данные. Независимой международной организацией Тransparency International составлен рейтинг 182 стран и территорий за 2025 год, основанный на оценках экспертов и бизнес-сообщест­ва по восприятию коррупции в госсекторе. И ­Казахстан в нем набрал 38 баллов из 100, заняв 96-е место из 182 стран. Для сравнения, в 2024-м Казахстан занимал 88-е место. Страны, получившие ниже 50 баллов, считаются высоко коррумпированными.

Необходимо отметить, что приведенные статданные не отражают реального состояния взяточничества в нашей стране. Неоднократно проводившиеся опросы населения по вопросам распространенности взяточни­чества свидетельствуют о том, что каждый третий житель имеет опыт дачи взятки. Если учесть, что взрослое население страны составляет примерно 14 млн человек, можно предположить, что взятку давали более 4 млн человек. Примерно столько же взятку получали.

Количество ежегодно выявляе­мых фактов составляет менее одного процента от реально совершаемых преступлений. В этой связи следует согласиться с мнением российского ученого Михаила Подгрушного о том, что «для эффективной борьбы с коррупцией и взяточничеством мало одного лишь количественного сокращения выявленных коррупционных фактов. Необходимо уменьшение латентнос­ти этого вида преступлений, установление неотвратимости уголовной или иной юриди­ческой ответственности».

Коррупционные преступления, в особенности взяточни­чество, характеризуются высоким уровнем латентности, то есть скрытости. В результате проведенных исследований как в нашей стране, так и за рубежом, установлено, что латентность взяточничества близка к 100%. То есть из 100 реально совершенных фактов выявляется менее чем один случай.

Таким образом, уменьшение количества регистрируемых преступлений не дает оснований считать, что идет реальное сокращение преступности. Наоборот, сокращение их числа является недостатком деятельности правоохранительных и специальных органов. Причиной могут быть сокрытие от регистрации их части или неквалифицированная работа по их выявлению.

Одной из действенных мер предупреждения является установление уголовной ответственности за дачу согласия на получение взятки, просьбу или требование взятки, предложение взять взятку, а также обещание дать взятку. Криминализация их приведет к выполнению требований Конвенции ООН против коррупции и приведению нашего уголовного законодательства в соответствие с международными стандартами по противодействию коррупционной преступнос­ти. В связи с этим предлагаем дополнить УК двумя новыми статьями: 366-1 «Дача согласия на получение взятки, просьба или требование взятки» и статьей 367-1 «Предложение или обещание взятки».

Во многих развитых странах мира ответственность за просьбу, требование взятки, обещание, предложение дать взятку предусмотрена, в частнос­ти, в УК Германии, Испании и Польши, в Своде законов США, ­Пенитенциарном кодексе Эстонии, в Законе о взяточничестве ­Великобритании. Такие действия признаны преступными уголовным законодательством большинства развитых стран мира, присоединившихся к Конвенции ООН против коррупции. Наша страна, ратифицировавшая ее в 2008 году, должна последовать их примеру и криминализировать указанные действия. Это приведет к выполнению Казахстаном требований международного стандарта по противодействию коррупционной преступности. К слову, в этих странах уровень коррупционной преступности гораздо ниже.

Необходимость криминализации указанных действий заложена в Концепции антикоррупционной политики РК на 2022–2026 годы, где записано: «В целях более эффективного превентивного механизма необходимо криминализировать предложение⁄обещание взятки, что будет соответствовать международным стандартам». С целью реализации этого программного документа предусмотрена подготовка проекта закона о введении уголовной ответственности за обещание⁄предложение взятки.

В настоящее время в Пар­ламенте обсуждается законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия коррупции», где предусматривается дополнение УК этими новыми нормами. Будем надеяться, что он будет принят депутатами, и это повлечет реальное сокращение коррупционной преступности в нашей стране.