Проект Конституции Казахстана: прогрессивная основа устойчивого развития общества

Профессор Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор юридических наук, старший советник юстиции Алмаз Ещанов поддержал конституционные реформы, передает Liter.kz.

По его словам, конституционная реформа, реализуемая в Казахстане, нацелена на комплексное обновление политической системы и создание благоприятных условий для дальнейшего социально–экономического развития страны в эпоху искусственного интеллекта.

Фото из личного архива Алмаза Ещанова

Инициатива президента Токаева о формировании однопалатного Парламента в Казахстане, озвученная 8 сентября 2025 года в рамках его ежегодного Послания народу, стала отправной точкой для проведения масштабной политической кампании.

8 октября 2025 года было подписано распоряжение о создании Рабочей группы по парламентской реформе, в которую вошли правоведы, эксперты, а также представители политических партий и общественных организаций. Граждане также активно участвовали в обсуждениях, направляя свои предложения через платформы e-Otinish и eGov.

Рабочая группа провела восемь официальных заседаний, помимо рабочих встреч в Парламенте. В ходе своей работы было проанализировано более 40 статей Основного закона, касающихся высшего законодательного органа страны, его взаимодействия с другими ветвями власти и процесса законотворчества.

“На протяжении последнего времени в стране активно обсуждалась новая реформа. Рабочая группа всесторонне рассмотрела и обобщила более 2000 предложений граждан, поступивших через официальные государственные платформы. При этом лишь треть из них касалась непосредственно парламентской реформы, в то время как большая часть обращений была связана с улучшением конституционно–правовой основы в целом”, – сказал Алмаз Ещанов.

Первоначально планировалось внести изменения в 40 статей Основного закона, однако в ходе общественных дискуссий стало очевидно, что количество поправок будет значительно больше, затрагивая и другие разделы Конституции.

В связи с этим, 21 января 2026 года по Указу главы государства была создана Конституционная комиссия, в состав которой вошли 130 человек, включая членов Национального курултая, правоведов, должностных лиц центральных государственных органов, руководителей СМИ, председателей маслихатов и представителей региональных общественных советов, а также экспертного и научного сообщества. В Комиссию были включены представители всех социальных групп и регионов Казахстана.

В ходе работы Комиссии ее члены тщательно проанализировали предложения по внесению изменений в Основной закон, поступившие от граждан, политических партий, общественных организаций, известных юристов, правозащитников, общественных деятелей, депутатов, политологов и других экспертов.

“Впервые в истории конституционного развития Казахстана такая масштабная работа проводилась в полностью открытом формате: все заседания комиссии транслировались в прямом эфире на интернет–платформах и в социальных сетях, что обеспечивало общественный контроль и активное вовлечение граждан. Публичность и прозрачность работы Конституционной комиссии также проявились в публикации промежуточного проекта новой Конституции для всенародного обсуждения”, – подчеркнул он.

В рамках этого обсуждения через порталы eGov и e–Otinish было получено около 10 тысяч откликов и предложений от граждан. Такой масштаб гражданского участия придает новой Конституции подлинно всенародный характер.

Параллельно на различных политических и общественных площадках, а также в средствах массовой информации проходили открытые дискуссии с участием экспертов и общественных деятелей. Все инициативы и содержательные предложения граждан были систематически изучены и проанализированы, что нашло отражение в окончательном тексте Основного закона.

По итогам рассмотрения предложений члены Комиссии внесли дополнительные нормы и редакционно-стилистические уточнения в проект новой Конституции.

Таким образом, этот проект стал результатом открытых публичных обсуждений и всестороннего анализа предложений, поступивших от граждан, политических партий, общественных организаций и экспертного сообщества.

Проект Конституции начинается с четкой формулировки: Казахстан является демократическим, светским, правовым и социальным государством, а высшими ценностями провозглашаются человек, его жизнь, права и свободы. Эта норма задает общий вектор текста и служит основой для последующих положений, включая гарантии личной неприкосновенности, доступ к информации и защиту частной жизни.

“Новый текст Конституции отражает зрелость казахстанской государственности, международный авторитет страны и стратегическую направленность на прогрессивное развитие, при этом сохраняя преемственность с действующим Основным законом, который сыграл ключевую роль в становлении Независимого Казахстана”, – отметил он.

На конституционном уровне закрепляются принципы Справедливого Казахстана, верховенство принципа “Закон и Порядок”, ответственность бережного отношения к природе, а также положение о том, что народ Казахстана является единственным источником власти и носителем суверенитета новой Конституции.

В преамбуле отмечаются единство, солидарность и межэтническое согласие как фундамент государственности. Проект Конституции прямо закрепляет базовые параметры государственности – суверенитет, независимость, территориальную целостность и форму правления. Это означает, что есть элементы, которые не будут пересматриваться каждый раз при смене политической конъюнктуры. Особенно подчеркнута предсказуемость президентского мандата: срок полномочий установлен в семь лет и ограничен одним разом, что прямо указано как неизменяемое.

Ключевой особенностью нового текста является ориентация на права человека. Права и свободы закреплены не только в преамбуле, но и выведены в качестве особого приоритета и смыслового стержня всей Конституции. Значимое внимание уделяется защите лиц, находящихся в уязвимом положении перед системой: задержание и содержание под стражей допускаются только на основаниях и в порядке, установленном законом, с обязательным судебным контролем и правом обжалования. Лишение свободы должно сопровождаться разъяснением причин, доступ к защитнику – на ранних стадиях. Эти положения – не декларативные идеи, а конкретные правила, снижающие риск произвольных решений и повышающие предсказуемость правоприменения.

В проекте впервые закрепляется норма о защите прав граждан в цифровой среде. Вводится отдельная статья, посвященная адвокатуре и адвокатской деятельности. Значимо внимание к развитию человеческого капитала, образования, науки, культуры и инноваций – это принципиальный поворот, подчеркивающий, что будущее государства определяется именно человеческим потенциалом и достижениями граждан, а не лишь природными богатствами.

Проект поддерживает свободу слова и запрет цензуры, одновременно устанавливая ограничения, направленные на защиту чести и достоинства, здоровья, нравственности и общественного порядка. Свобода слова может быть ограничена только на основании закона, в легитимных целях и в рамках принципов необходимости и соразмерности, с ключевой ролью судебной оценки и правоприменительной практики.

Учреждается четкое разделение религии и государства, утверждается светский характер системы образования и воспитания. Вводится положение о том, что брак – это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, что усиливает защиту традиционных ценностей и прав женщин на наивысшем правовом уровне.

По его словам, на конституционном уровне закреплены основы сохранения национальной культуры и историко-культурного наследия. Среди новшеств проекта выделяются создание однопалатного Парламента – Курултая, состоящего из 145 депутатов и обладающего расширенными полномочиями. Формирование Курултая предполагает пропорциональную избирательную систему, срок полномочий депутатов составит 5 лет, что стимулирует развитие партийной политики, усиливает институциональную роль политических сил и их ответственность перед обществом.

Одной из новаций проекта является учреждение института вице-президента и создание новой платформы общенационального диалога Казахстан Халык Кеңесі. В целом, предлагаемые положения Конституции завершают трансформацию институциональной основы государства и задают новую конституционную модель.

“Проект нового Основного закона не только отражает современные общественные ценности и принципы государственной политики, но и закладывает долгосрочные основы прогрессивного развития Республики Казахстан”, – говорит эксперт.

Таким образом, рассматриваемый проект Конституции – это юридический документ, ориентированный на будущее и служащий прочным фундаментом для перестройки государственности, национальной правовой системы и общества в целом. Такая прочность свидетельствует об устойчивости государства и его политических институтов.

Таким образом, проект новой Конституции содержит четкие процедуры, усиленный конституционный контроль, учет цифровых реалий и акцент на предсказуемость институтов.

Решение о принятии новой Конституции примут граждане страны на всеобщем референдуме, назначенном на 15 марта 2026 года.