Проект на пороге референдума

Что обсудили на десятом заседании конституционной комиссии

Проект Основного закона страны готов к вынесению на всенародный референдум, утверждают члены комиссии по конституционной реформе. При этом они - депутаты парламента и юристы - внесли новые предложения.

В понедельник стало известно, что комиссия поддержала предложение о закреплении волонтерской деятельности на конституционном уровне.

- С учетом наличия закона о волонтерской деятельности, а также значимости безвозмездной добровольной помощи граждан нуждающимся и ее важной роли в защите окружающей среды данное предложение было поддержано, - сообщил зампред Конституционного суда Бахыт НУРМУХАНОВ.

В результате в пункт 2 статьи 31 проекта Основного закона внесено дополнение: "В Республике Казахстан государство поддерживает добровольное социальное страхование, иные виды социального обеспечения, волонтерскую деятельность и благотворительность".

Нурмуханов подчеркнул, что новая норма логично дополняет другие положения проекта Конституции, включая преамбулу и основные принципы.

Параллельно с обсуждением новелл проекта продолжается кропотливая работа привлеченных специалистов над совершенствованием текста на государственном и русском языках.

- Рабочая группа старается, чтобы формулировки были не только юридически точными, но и понятными для обычных граждан, а терминология - единообразной, - отметил Нурмуханов и привел пример: - В частности, в преамбуле формулировка "сохраняя преемственность тысячелетней истории Великой степи" была изменена на "сохраняя преемственность многотысячелетней истории Великой степи".

Между тем мажилисмен Азат ПЕРУАШЕВ предложил расширить конституционное понятие собственности.

По его словам, действующая Конституция признает лишь государственную и частную формы, тогда как международная практика включает муниципальную, коллективную, кооперативную и другие формы. В некоторых странах "перечень форм собственности вообще не ограничен", заметил депутат. Отсутствие четкого конституционного подхода к этому вопросу в Казахстане, считает он, порождает споры вокруг КСК, кондоминиумов, ГЧП и совместных предприятий.

Перуашев предложил сформулировать статью 8 проекта так: "В Республике Казахстан признаются, гарантируются и равным образом защищаются все формы собственности". По его мнению, это позволит более широко вовлечь в экономический оборот ресурсы и потенциал бизнеса, общества и государства и будет способствовать диверсификации экономики и росту благосостояния нации.

                                                                               ***

Доктора юридических наук Виктор МАЛИНОВСКИЙ и Индира АУБАКИРОВА выступили за разграничение прав человека и прав гражданина Казахстана.

- Необходимо прямо и недвусмысленно закрепить, что гражданину Республики Казахстан права и обязанности принадлежат в силу гражданства, - подчеркнул Малиновский, пояснив, что они "вытекают из устойчивой политико-правовой связи человека с государством".

По его словам, это поможет убрать путаницу между правами человека и правами гражданина не смешивать эти права в законах и на практике ясно определить, какие права и обязанности есть у разных категорий людей.

Гражданство, отметил правовед, определяет не только права, но и особые обязанности: несение воинской службы, забота о сохранении исторического и культурного наследия, бережное отношение к природе и другие.

В то же время права человека, по словам Аубакировой, "носят более широкий характер, принадлежат каждому от рождения и не зависят от гражданства". Аубакирова предложила заменить термин "абсолютные права" в предложении "Права и свободы человека признаются абсолютными" на более точные формулировки:

- Например, на "неприкосновенные", "гарантированные", "неотчуждаемые". В других странах мы видим, что они избегают термина "абсолютные права", которые подразумевают, что ни при каких условиях, ни в каких обстоятельствах эти права не могут быть ограничены. Но практика показывает, что даже базовые естественные права обусловлены определенными факторами. Например, самообороной.

                                                                              ***

Мажилисмен Мурат АБЕНОВ призвал изменить норму, касающуюся оснований для роспуска парламента, подчеркнув, что нынешняя редакция проекта создает риски политической нестабильности.

По его словам, в обществе активно обсуждалась первоначальная редакция статьи 62 проекта Конституции: "Президент распускает Курултай в случае повторного отказа в даче согласия на назначение кандидатуры, предложенной президентом на должность, назначение на которую осуществляется с согласия Курултая".

Абенов напомнил, что речь идет о согласовании таких процедурных назначений, как вице-президент, премьер-министр, судьи и члены Конституционного суда, члены Центризбиркома, Высшей аудиторской палаты, а также избрание председателя Курултая.

- Буквальное прочтение указанных норм вызвало обоснованную обеспокоенность, поскольку текст Конституции требует предельной юридической точности. Риск произвольного роспуска представительного органа не согласуется с формулой главы государства "Сильный президент - влиятельный парламент - подотчетное правительство", - подчеркнул депутат.

Чтобы избежать подобного сценария в Казахстане, фракция партии Amanat предложила изменить формулировку со слов "Президент распускает" на "Президент вправе распустить". Решение о роспуске, полагает Абенов, "не должно носить автоматического характера", а быть "осознанным политико-правовым шагом, принимаемым только при наличии реального, а не спровоцированного тупика в работе государственных институтов".

- Эта норма могла спровоцировать институциональный коллапс и возникновение патовой ситуации в управлении страной, когда преднамеренная блокировка кандидатур на высшие государственные должности приводила бы к немедленному параличу всей государственной власти! - заявил он.

Он напомнил, что в ряде стран оппозиционные партии преднамеренно блокируют ключевые назначения, чтобы довести ситуацию до роспуска парламента и внеочередных выборов. И в таких случаях "страдают не политики, а государства и граждане - падает управляемость, тормозятся реформы".

Предложение Абенова поддержал политолог Марат ШИБУТОВ, назвав нынешнюю норму в проекте "дамокловым мечом над Курултаем", и отметил важный сдвиг в обсуждениях:

- Граждане в целом уже поняли основные положения новеллы новой Конституции, а количество предложений от общества постепенно снижается. То есть все, что люди хотели сказать, они уже сказали. На текущем этапе мы имеем проект, который является результатом совместного труда экспертов различных сфер. И именно поэтому я считаю, что проект Конституции уже готов к вынесению на всенародный референдум!

                                                                             ***

Следующее заседание конституционной комиссии назначено на 10 февраля.

Кстати, она продолжает работать ежедневно, даже по выходным. В субботу на девятом заседании стало известно, что ее члены поддержали предложение закрепить на конституционном уровне тенге как национальную валюту.

На том же заседании было объявлено, что в новой Конституции будет закреплено уточняющее положение относительно двойного гражданства.

Вице-премьер - министр культуры и информации Аида БАЛАЕВА выступила с разъяснениями, в том числе о том, почему из текста проекта убрали слово "бесплатный" в статьях о медпомощи и образовании:

- На самом деле эти услуги никогда не были самопроизвольно бесплатными - они всегда финансировались из государственного бюджета.

- Никто не лишается права на медицинскую помощь и образование, - подчеркнула Балаева.

По ее словам, в проекте Конституции статьи 32 ("Граждане вправе получать не оплачиваемую ими медицинскую помощь, установленную законом") и 33 ("Гражданам гарантируется получение начального и среднего образования в государственных учебных заведениях") закрепляют за гражданами право на бесплатное получение медпомощи, начального и среднего образования. А в преамбуле и статье 1 проекта новой Конституции четко и однозначно указано, что Казахстан - социальное государство.

Вице-премьер также разъяснила, что предлагаемые нормы о свободе слова направлены на защиту чести, достоинства и неприкосновенности частной жизни граждан.

- Я внимательно ознакомилась с обращениями медиасообщества. Хочу подчеркнуть как министр культуры и информации, а также как член комиссии по конституционной реформе: эти поправки ни в коем случае не направлены на ограничение свободы слова! - заявила Балаева.

Она отметила, что положения проекта Основного закона учитывают международный опыт и практику развитых стран. Граждане ожидают, что формулировки будут ясными, без двусмысленного толкования, подчеркнула Балаева.

Тогжан ГАНИ, Астана