Реализация договоров и безопасность на дорогах

Согласно повестке, депутаты ратифицировали международные договоры между Казах­станом и Перу о взаимной правовой помощи по уголовным делам, выдаче лиц и передаче осужденных для дальнейшего отбывания наказания в стране их гражданства. Документами предусмотрено оказание правовой помощи по уголовным делам, включая сбор доказательств, установление мес­тонахождения лиц, проведение обысков, изъятие и передачу материалов. Также стороны обя­зуются выдавать лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, при соблюдении установленных условий и с возможностью отказа по предусмотренным основаниям.­ Соглашениями определены условия передачи осужденных лиц, включая наличие гражданства принимающей стороны, вступивший в силу приговор и согласие самого осуж­денного. В отдельных случаях допускается отказ в выдаче или передаче, если это затрагивает суверенитет, безопас­ность или противоречит законодательству государств.

– Рассмотренные договоры направлены на развитие двустороннего сотрудничества между Казахстаном и Перу. Надеемся, что ратификация договоров повысит эффективность совместной деятельности двух государств в борьбе с преступностью, – сказал Маулен Ашимбаев.

В ходе обсуждения соглашений сенаторы задали вопросы, которые обычно остаются «за кадром» международных соглашений. Так, Сергей Ершов поднял практическую проблему: как быть с имуществом, которое невозможно «перевести» через границу, например, недвижимость или крупногабаритные объекты. Допускается ли продажа на месте нахождения такого объекта и смогут ли представители запрашивающей стороны участвовать в торгах?

Заместитель Генерального прокурора Ерлан Утегенов пояснил, что в части финансовых активов сложностей не ожидается:

– С конфискованной валютой или другими финансовыми активами, которые можно перевести путем платежных транзакций, проблем, наверное, не будет. При этом по сложным активам стороны будут действовать на согласованных условиях.

По теме экстрадиции выс­казался сенатор Закиржан Кузиев. Он обратил внимание на потенциальные риски злоупотреб­ления нормами о защите прав человека и на то, не станет ли это удобным основанием для отказа.

Ерлан Утегенов заверил, что такие решения не принимаются произвольно. Если выдаваемый гражданин заявляет о возможнос­ти нарушения его прав, уполномоченные органы проверяют все его доводы с учетом рекомендаций международных правозащитных организаций.

Другая коллизия соглашения – требование о согласии самого разыскиваемого лица на выдачу. Сенаторы усомнились, не превращает ли это норму в инструмент затягивания. Однако в Генпрокуратуре настаивают: отказ не спасает от экстрадиции, в данном случае применяются иные механизмы, другой порядок истребования разыскиваемого.

Отдельный блок обсуждения касался стратегического вопроса: как выбирать страны для зак­лючения договоров, чтобы прес­тупники не находили «тихих гаваней».

По словам представителя надзорного органа, приоритет отдается государствам с высокой миграционной и туристической активностью.

– Страна, которая заинтересована в выдаче, создает все необходимые условия, – уточнил Ерлан Утегенов.

Озвучили в ходе заседания сенаторы и свои депутатские запросы. Депутат генерал-лейтенант полиции в отставке Марат Кожаев в своем обращении на имя Премьер-министра жестко высказался о водителях, нарушающих скоростной режим и другие правила дорожного движения.

– Особенно остро данная проб­лема стоит в крупных городах, где чаще встречаются агрессивная манера вождения, превышение скорости, ночные гонки и другие нарушения требований дорожной безопасности. В прошлом году в депутатском запросе мы поднимали вопрос о необходимости усиления мер ответственности за систематичес­кие нарушения правил дорожного движения. В ответ на запрос Правительство поддержало позицию депутатов и сообщило о разработке поправок, которые предусматривают направление на проверку знаний ПДД водителей, совершивших 10 и более правонарушений в течение календарного года, – напомнил Марат Кожаев.

По его словам, сложившаяся практика системных нарушений в сфере дорожного движения требует принятия дальнейших мер. Особую тревогу у депутата вызывает то обстоятельство, что для части водителей админис­тративный штраф фактически перестал выполнять превентивную функцию и воспринимается ими как сопутствующие расходы за превышение скорости, комфорт и вседозволенность. Данная ситуация формирует опасную модель поведения, когда нарушитель продолжает оставаться за рулем до момента, пока его действия не приведут к тяжелым, необратимым последствиям. Согласно официальной статистике, до 90% ДТП происходит по вине водителей, особенно из-за превышения скоростного режима, и это является главной причиной аварий со смертельными исходами.

Марат Кожаев призвал улучшать механизмы фиксации превышения скорости, отметив, что в настоящее время преимущест­венно применяется точечная фиксация. При этом водитель кратковременно снижает скорость перед камерой фиксации, после чего вновь ее превышает, оста­ваясь вне зоны контроля.

– Тем самым водитель фактически учится не соблюдать правила дорожного движения, а обходить систему фиксации. Согласно правилам, установленная скорость должна соблюдаться не в отдельной точке, а на всем протяжении соответствующего участка дороги. Таким образом, действующий подход не обеспечивает должного профилактического эффекта, – считает депутат.

Депутат напомнил о введении на трассах механизмов контро­ля средней скорости и призвал внедрить такие же подходы и в населенных пунктах. Также, по мнению депутата, необходима комплексная система реагирования на систематические нарушения ПДД, основанная на нарастающей модели ответственности. Такая модель, считает он, должна предусматривать исключение смягчающих механизмов, включая отмену сокращенного порядка уплаты штрафов, введение ограничений права управления до прохождения повторной проверки знаний ПДД, лишение права управления на более длительные сроки при повторных нарушениях, применение административного ареста в случаях демонстративно опасного и грубого нарушения правил.

При этом для водителей, которые не нарушают ПДД, депутат предложил разработать систему поощрений. Среди них – снижение стоимости обязательного страхования, предоставление льгот при пользовании сервис­ными продуктами, а также иные формы стимулирования, направленные на формирование устойчивой культуры безопасного вождения.

– Отдельно предлагаем рассмот­реть внедрение принципиально нового подхода к оценке допуска к управлению автомобиля для лиц, систематически нарушающих ПДД. Речь идет не только о фиксации фактов правонарушения, но и о комплексной оценке поведенческой модели водителя и его способности к безопасному участию в дорожном движении, – добавил сенатор.

В этой связи, по его мнению, необходимо проработать возможность введения для системных нарушителей обязательных процедур дополнительной оценки, включая психологичес­кое тестирование на предмет склонности к рискованному и агрессивному поведению, оценку поведенчес­ких факторов, влияю­щих на безо­пасность управления транс­портными средствами, а также применение иных инструментов, используемых в международной практике.