С заботой о земле и будущем

В стенах Парламента находится законопроект “Об охране почв”, который направлен в защиту земли и людей, которые на ней работают. Земля – наш общий ресурс, и от того, как мы сохраним ее сегодня, напрямую зависит продовольственная безопасность страны, будущее села и сельского хозяйства страны. В предстоящую среду законопроект планируется рассмотреть во втором чтении. Об его особенностях в эксклюзивном интервью газете “LITER” рассказал руководитель рабочей группы, депутат фракции AMANAT в Мажилисе Нуржан Ашимбетов.

Какой ожидается эффект после принятия законопроекта? Новые нормы будут способствовать, во-первых, формированию правовой определенности и предсказуемости: наличие четких правил позволяет землепользователям понимать свои права и обязанности, планировать хозяйственную деятельность и избегать конфликтных ситуаций и санкций. Во-вторых, законодательные новеллы направлены на восстановление нарушенных земель, улучшение их состояния, повышение их продуктивности, и что немаловажно, на уменьшение последствий эрозионных процессов.

Актуальность принятия этого законопроекта обусловлена необходимостью формирования единой системы охраны, восстановления и мониторинга почв в рамках единого документа. В законе будут сосредоточены все системные меры и механизмы по рациональному использованию почв, которые ранее были разрознены по различным законам и подзаконным актам.

Ключевые положения законопроекта устанавливают четкие понятные требования: по использованию сельхозземель. К примеру, внедряется механизм регенерации почв, который включает минимальную обработку почвы, в идеале нулевую обработку. Есть определение мульчирования почвы – покрытие почвы весной и осенью (в основном для этого используются кора, опилки, солома, скошенная трава, компост, листва, пленка, декоративная щепа, камни и т. д.).

Также предполагается проведение агролесомелиоративных мероприятий – посадка защитных лесных насаждений и внедрение севооборота – чередование сельскохозяйственных культур. Предусмотрен запрет на выращивание некоторых видов сельхозкультур, которые будут истощать почву, перечень будет устанавливать Министерство сельского хозяйства. Научно-обоснованные системы применения удобрений должны быть строго соблюдены, пестициды будут вноситься только по согласованию с тем же Минсельхозом.

От подтопления, заболачивания и вторичного засоления, в основном при строительстве, должен быть проведен отвод дождевых, талых и подземных вод, а также избыточной воды, предполагается постоянный производственный мониторинг почв и уровня грунтовых вод. Порядок будет определен Минсельхозом совместно с Министерством водных ресурсов и ирригации.

Предусмотрены также меры от истощения, иссушения, уплотнения почвы: они включают в себя применение системы орошения, которая будет поддерживать оптимальный уровень влажности, внедрение методов снегозадержания (снежные вали, стерни), использование сельхозтехники, оказывающей минимальное воздействие на почву.

Восстановление деградированных почв включает в себя проведение в обязательном порядке мероприятий по восстановлению деградированных почв (научно-обоснованные способы и методы будут определены Минсельхозом совместно с Минэкологии и природных ресурсов), внедрение специального режима на таких участках для уменьшения антропогенной нагрузки и обеспечения самовосстановления функций почвы.

Меры по сохранению плодородного слоя почвы, в основном для недропользования и строительства, включают обязательное снятие и складирование плодородного слоя почвы, а также запрет на вывоз с территории страны.

Кроме того, устанавливается конкретный перечень мероприятий по охране почв: каждая область должна будет принимать специальные проекты и программы по охране почв.

Изготовление и выдача паспорта земельных участков сельскохозяйственного назначения при предоставлении земельных участков будет обязательным. Фермер будет знать, какой участок он получил в пользование. Паспорт станет официальным документом, где фиксируется балл бонитета, содержание гумуса, уровень азота, фосфора, калия, степень засоления, кислотность и механический состав почвы и другие ее характеристики.

Документом также внедряется механизм мониторинга почвы, регламентируется порядок проведения агрохимических обследований аккредитованными лабораториями. Результаты обследований и практические рекомендации по их правильному дальнейшему использованию станут общедоступными.

Касательно цифровизации в этом вопросе, предполагается создание прогнозной модели деградации почв. Создаются специальные карты, там будут отражены потенциальные участки по эрозии, зоны с избытком солей, районы, где идет снижение гумуса, территории, теряющие растительный покров. Для этого будет применяется прикладное использование данных и технологий дистанционного земельного зондирования, технологий искусственного интеллекта при мониторинге и картографировании деградации почв.

Если сегодня не заботиться о почве, завтра затраты на производство будут выше, а урожай – ниже. Документ не предусматривает изъятия земель и не вводит запреты «ради запретов». Его основная задача – предупреждение проблем, а не наказание.

В целом законопроект “Об охране почв” был предложен парламентариями еще в 2023 году, Правительство согласилось с инициативой законодателей. В дальнейшем депутаты разработали законопроект в рамках депутатской инициативы.

По данным Кабмина, основными причинами деградации земель и снижения плодородия почв в стране являются изменение климата, а также антропогенные воздействия на природную среду.

ПРООН (Программа развития ООН) отмечает, что деградация земель – одна из главных экологических проблем Казахстана: она снижает урожайность, ухудшает состояние экосистем и угрожает биоразнообразию.

По данным ООН, уже около 40% земель планеты деградировали, и от последствий во всем мире страдают три миллиарда человек. В Казахстане около 75% почв, используемых в сельском хозяйстве, подвержены различным формам деградации, таким как опустынивание, засоление, эрозия, истощение земли в результате длительного ее использования и тому подобное.

Согласно официальным данным Государственного института проведения работ по обследованию земель Министерства сельского хозяйства, потенциальное плодородие почв снизилось на 17%, что привело к уменьшению урожайности сельскохозяйственных культур.

Проблема подтверждается цифрами: в северных регионах Казахстана сельское хозяйство слабо диверсифицировано – большинство площадей занято под пшеницу (от 75 до 87%). Для сравнения, индекс разнообразия культур составляет всего 0,37 в Акмолинской области, 0,5 – в Костанайской и 0,62 – в Северо-Казахстанской.

Принятие законопроекта “О почве”, очевидно, будет способствовать переходу к устойчивым методам сельского хозяйства и восстановлению экосистем, которые, помимо всего прочего, помогут фермерам внедрить экологичные практики и бережно обращаться с землей.

Нуржан АШИМБЕТОВ, депутат Мажилиса Парламента