Самый главный закон: как менялась Конституция Казахстана. Вспоминаем важные поправки

Конституция Казахстана редактировалась несколько раз. Журналистка Айгерим Абилмажитова и политолог Газиз Абишев рассказывают, какие поправки вносились в основной закон: от отказа от статуса Елбасы до ограничения президентских полномочий. 

Первая Конституция в истории казахской государственности была принята в 1926 году для Казахской АССР. Затем последовали новые редакции: в 1937-м и 1978-м, уже в составе Советского Союза. Однако они отражали прежде всего союзные интересы и лишь формально закрепляли автономный статус Казахстана.

После обретения независимости в декабре 1991 года стране предстояло выстроить собственную правовую основу. В 1993 году была принята первая Конституция независимого Казахстана. Но её нормы оказались недолговечными: уже через два года документ заменили новым Основным законом.

Политолог Газиз Абишев поясняет:

«Конституция — это опорный механизм любого государства. В советский период Казахстан жил по трём конституциям: 1924 года, сталинской 1936-го, которая придала республике статус союзной, и брежневской 1977-го, действовавшей вплоть до распада СССР. Но та Конституция была устаревшей, пронизанной идеями всесоюзного единства. Поэтому в 1993 году появилась новая Конституция — первая в истории независимого Казахстана».

Политолог Газиз Абишев говорит, что Конституции 1993 и 1995 годов принципиально отличались друг от друга.

По его словам, Конституция 1993 года во многом опиралась на парламентскую модель: Верховный Совет обладал серьёзными полномочиями и играл ключевую роль в политической системе. В документе был закреплён особый статус русского языка как языка межнационального общения.

В то же время Конституция 1995 года стала переломной: в ней впервые в нынешней формулировке был закреплён государственный язык — казахский, а русский получил статус языка, который может использоваться «при необходимости» в государственных органах. Сама система власти приобрела выраженный президентский характер.

В преамбуле Конституции сказано, что «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию».

Согласно официальным результатам, на референдуме 30 августа 1995 года почти 91% казахстанцев пришли на участки, и подавляющее большинство — свыше 90% — согласились, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».

Государственным языком провозгласили «казахский язык». 

Глава 5 называлась «Президент». Здесь говорилось, что «Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд». 

После распада СССР в большинстве республик начались бурные внутриполитические процессы. Политолог Газиз Абишев напоминает, что этот период сопровождался острыми кризисами:

«В России это вылилось в расстрел парламента в 1993 году, в Таджикистане — в гражданскую войну, в Грузии и Азербайджане — в смену власти. В Казахстане же развернулся конфликт между Верховным Советом и президентом».

Противостояние завершилось роспуском Верховного Совета. Сторонники Нурсултана Назарбаева инициировали разработку новой Конституции 1995 года, которая заложила основы суперпрезидентской системы.

Документ значительно расширил полномочия главы государства:

президент получил право назначать 15 сенаторов;

именно президент выдвигал кандидатуру спикера Сената;

парламент был разделён на две палаты, что снижало возможности депутатов противостоять президенту.

Абишев отмечает, что эти изменения усилили контроль президента над системой власти.

В дальнейшем Конституция неоднократно редактировалась. Постепенно отменялись одномандатные округа, вводилась пропорциональная избирательная система, срок президентских полномочий то увеличивался, то снова сокращался. Наиболее масштабные поправки были внесены в 2007 году — они ещё больше усилили президентскую власть.

Основные конституционные поправки в Казахстане приходились на 1998, 2007, 2011, 2017 и 2019 годы. Однако главным переломным моментом стал 2022 год.

На референдуме 5 июня 2022 года более 77% граждан поддержали изменения, которые символизировали отказ от суперпрезидентской модели. Поправки усилили роль парламента и правительства, упразднили особый статус Первого президента и восстановили Конституционный суд, начавший работу с 1 января 2023 года.

Политолог Газиз Абишев отмечает, что восприятие Конституции в обществе сильно менялось в разные годы:

«В 1995 году люди были мало вовлечены в политические процессы. Экономическая ситуация была тяжёлой, и по республиканским каналам говорили лишь одно — Конституция нужна для укрепления государственности. Альтернативных источников информации не было, и народ проголосовал “за”. В 2000-е годы, когда экономика стабилизировалась, люди были заняты ростом благосостояния и тоже не уделяли этому особого внимания. А вот поправки середины 2010-х, вроде закона об Ельбасы, уже воспринимались с иронией. Было очевидно: это перекос долгого пребывания у власти одного человека. Многие понимали, что эти законы временные».

По словам эксперта, нельзя однозначно утверждать, что все поправки были оправданы:

«Некоторые усиливали власть, некоторые были дискуссионными. В 2007–2016 годах изменения в основном “закручивали болты”. Оправданность каждой поправки нужно рассматривать отдельно».

Сегодня Конституция Казахстана сохраняет высшую юридическую силу. Она закрепляет основы политического многообразия, правовую защиту собственности и национальные интересы в сфере земли и природных ресурсов, оставаясь фундаментом государственности.

Читайте также: Президент Касым-Жомарт Токаев. Шесть лет у власти. Что изменилось в Казахстане?

Роль и статус президента

Полномочия президента ограничиваются однократным сроком на семь лет. Такого нет ни в одной из соседних стран. 

«Я инициировал однократный семилетний президентский срок, так как считаю это настоящим прорывом в развитии демократии в Казахстане и модернизации его как передовой страны. На сегодняшний день ни одно государство не пошло на этот смелый шаг, – высказывался Касым-Жомарт Токаев в колонке для Politico. – Все эти изменения помогают нам двигаться к новой модели – модели президентской республики с более сильным парламентом и более подотчётным правительством. Это не что иное, как полная трансформация нашей национальной политики».

Президент также отметил, что суперпрезидентская система больше не является самой эффективной моделью управления.

Обновление институтов власти

По оценкам экспертов, политическая система стала более открытой и демократичной. Усилен роль и статус парламента, расширились полномочия местных органов власти. Введён новый порядок законотворческой работы: мажилис принимает законы, а сенат их одобряет и направляет на подпись главе государства. В сенате сокращена президентская квота до 10 депутатов, при этом пять из них предлагаются Ассамблеей народа Казахстана, а их квота в мажилисе упразднена. Все депутаты в мажилис избираются в результате голосования граждан. Кроме этого у казахстанцев появилась возможность быть избранными через одномандатные округа, ранее для этого необходимо было состоять в партии. 

Статуса Елбасы больше нет 

Отмена закона об особом статусе, исключение нормы из Уголовного кодекса и других нормативных актов – понятие «лидера нации» ушло в прошлое. При этом первый президент остаётся в истории как основатель независимого Казахстана.

Богатства – народу

Иными словами, всеми ресурсами управляет государство, включая экономические. Эта норма положила начало кампании по возврату незаконно вывезенных из страны активов.

Несколько любопытных фактов о Конституции Казахстана:

Текст Основного закона на казахском языке содержит 8 904 слова, а на русском — 7 168.

Самая объёмная статья посвящена Парламенту, а самая короткая — охране культурного наследия.

Слово «республика» встречается в Конституции более 300 раз.